“社保基金将纳入人大监督 养老保险或灵活续缴”

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实习记者胡岩发从北京

历时16年以上酝酿的社会保险法草案经昨天( 12月22日)第十一届全国人大常委会第十二次会议三审，由全国社会保险基金定期发布新闻，接受人大监督，缴纳基本养老金。

自2007年底首次审议以来，社会保险法草案不知经历了多少代表、专家、官员的审议和争论。 凝聚了无数人的心血，关系到所有订户权益的该法案的通过，是涉及不同地区、不同集团、不同部门现有利益的不断微调和再平衡。

社会保险基金纳入人大监督

近年来，随着上海社会保险基金案、金华社会保险挪用案等一系列事件的出现，社会保险基金安全成为民众担忧的话题。 中国社会保险学会理事、首都经济贸易大学庹国柱教授告诉《每日经济信息》记者，社会保险基金安全一直缺乏比较有效的监督，将人民的养老金交给人民监督是必要和重要的。

根据这次三审的社会保险法草案，全国社会保障基金应当定期向社会公布收支、管理、投资运营的情况。 国务院财政部门、社会保险行政部门、审计机关监督全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况。

全国人大法律委员会副主任委员张柏林在昨天的会议上表示，对社会保险基金的监督是全社会非常关心的问题，应加强人大对社会保险基金的监督。

为此，为了确保社会保险基金的安全，草案要求各级人大常委会听取审议本级人民政府监督检查社会保险基金收支、管理和投资运营情况的特别工作报告，并依法组织对本法实施情况的执法检查等，行使监督职权

“人大行使监督职能，监督检查资金的发放、运营和挪用与否，可以超越部门利益的蜗牛之争，强化政府的信托责任。 庹国柱教授对记者说:“立法的意义本身就在于在制度层面上用法律保障政府承诺的可靠性。”

社保基金透明化运营

此次三审的另一大亮点是，要求社保基金披露公开新闻，定期向社会公布收支、管理、投资运营的情况。

加强新闻披露，接受多种外部监督，被专家视为社会保险基金投资运营市场化、保持附加值的前提条件。

“只有将社会保险基金从地方治理的不透明黑匣子中拿出来，才能真正保证资金的安全，使资金的收益最大化。 ”庹国柱说。

但是，不能忘记在过去一年的全球金融危机中，养老保险基金的损失很大。 据全球知名管理咨询企业华信惠悦统计，2008年全球养老基金规模达到5万亿美元，同时越是市场化运营的养老基金损失越大。 但也有研究表明，在更长的时期内，市场化运营的养老基金收益仍远远高于非市场化运营的养老基金。

“重要的是，政府和市场必须做各自擅长的事。 政府应该做好监管工作，确保社会保障资金的录用方向，将有限的资金用于最需要的群体。 ”庹国柱说。

养老保险缴纳期限灵活化

除此之外，社会保险法草案还规定:“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，缴费满15年。 “社会保险费征收机构应当按时全额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。 ”

根据1997年养老保险改革方案，享受基本养老保险待遇的最低缴费年限为15年。 缴费未满15年的，退休后不能领取替代率为平均工资20%的基础养老金，其个人账户的储蓄额一次也不归还本人。

全国人大法律委员会副主任委员张柏林表示，部分常委、地方对此类规定不合理。

正如大家所知，自1997年养老金改革以来，我国的劳动力市场也发生了很大的调整。 通过消化大型国有企业下岗人员隐性失业显性化的加速过程，使城市劳动力市场更加自由化，也催生了更多就业市场弱势群体。

社科院蔡昉等人的研究表明，城市即将退休，文化技能不高的群体属于再就业弱势群体，要么以提前退休为目标，要么苦于失业。

基础养老金缴纳期限的灵活化被视为关爱弱者的一环，另一方面，也可以在老龄化加剧的情况下，缓解养老金缺口的扩大。

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