“40余万吨生活污泥“临时”堆了13年，26份报告也没能处理问题，政府监管真空、公司转嫁责任，是谁给了他们勇气？”

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100多亩，10多个足球场，这么大的(/(/k0 ) )地上堆满了污泥！  

堆满污泥的两个地方空位于辽宁省朝阳市龙城区七道泉子镇新地村和山口村。 大量的污泥来自朝阳市城区的三家污水解决厂——朝阳市北控水务有限企业(以下简称“朝阳北控水务”)和朝阳远达环保水务有限企业) ) )旗下的什家河污水解决厂、凤凰新城污水解决厂。

更令人惊讶的是，这两个地方空没有任何批准手续，只是污泥的暂时晾晒场，但使用了就有13年了。

2008年以来，朝阳市城市排水和污水解决主管部门经过几个转变，至少有10年的时间，两个污泥贮存场基本处于监管真实空状态，没有巡逻、处罚记录。

不仅如此，两家企业想要回避污泥处理主体的责任，通过一张合同将责任转嫁给第三方运输企业，直到现场鉴定都要“甩锅”。 运输企业至少向这两家企业报告了两次，声称“污泥告急”，但没有什么实质性的推进。

该市原定于2019年9月建设的污泥解决工厂也迟迟未建成，拖拖拉拉地拖得很长。  

4月16日~18日，《每日经济信息》记者按照中央第二生态环境保护鉴定组(以下简称“鉴定组”)对朝阳市进行了现场鉴定。 督察表示，2个临时储存场已在露天储存40多万吨生活污泥，高达5米，持续接收3个污水解决厂每天新产生的污泥。 朝阳市污泥解决厂(一期)工程项目建设还没有实质性进展，只是处于用地流转和用地平整的阶段。

两处储存场的卫星照片来源:鉴定组

/ S2// S2///S2 /两个网站都没有批准手续[/S2// S2/]

两处用地距离朝阳市城区约20分钟。 一接近污泥贮存场就飘来恶臭，随行人员中有人马上戴上口罩，但还是刺鼻了。

《每日经济信息》记者爬上污泥倾倒口旁边的挖掘机前端，低着头，污泥倾倒口形成了巨大的漩涡，令人非常震惊。 远处的污泥被绿色的网覆盖着，附近的污泥非常潮湿，污泥堆里残留着很多白色的垃圾。

1号污泥贮存场

污泥贮存场2号

据现场介绍，朝阳北控水务和朝阳远达环境保护，目前每天解决约16万吨生活污水，每天产生约180吨生活污泥。 两家企业投入使用以来，污泥都被输送到1号站点暂时储存和晾晒。

相关人士表示，1号场地是运输企业经市政府有关主管部门同意，从新地村村民手里租赁的，最初为220亩，但随着场地连年征收，目前只剩下80多亩。

面积逐年减少，污泥逐年增加，随之堆积场不堪重负，运输企业向两家污水解决公司报告“污泥告急”。 于是，年5月，多次反映朝阳控制北方水务，朝阳环保多得多，朝阳市国资委在山嘴村又选了20亩土地新建了2号储存场，用于朝阳环保每天临时储存新产生的污泥。

但是，警长发现，两个网站都没有得到任何部门的批准。 据记者观察，两块用地旁边是不远的大凌河(朝阳市供水的主要源头)二级支流古山子河。 检察组指出，由于污泥含水率高、流动性强，流向河流和地下水污染的风险明显。

在鉴定小组进驻之前采取紧急救济措施 [/S2// S2/]

《固体废物污染环境防治法》规定，产生、收集、储存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者，必须采取扬散、流失、防漏、防漏或者其他环境污染防治措施，擅自倾倒、倾倒固体废物。  

但是，从现场得知，最先从1号场地运来污泥的是直接倒在平地上，没有采取任何“三防”措施，周围也没有设置围栏。 运输公司曾经建造了2米深的堆积池，当时采取了防渗透措施，但是污泥越来越多，堆积池越来越高，现在污泥的堆积量已经超过了堆积池的范围。  

记者了解到，2号反应堆贮存场也只是采取了防漏措施，设置了围栏，没有采取防扬散、防流失等其他较为有效的防护措施。  

记者了解到，污水解决厂运出的污泥含水率高达80%，犹如沼泽，如不设置围栏，附近居民、牲畜不慎陷入，容易造成人员伤亡和财产损失，另外，污泥中含有多种细菌，渗入地下会污染土壤、地下水等 相关人士也向《每日经济信息》记者表示，附近居民多次通报污泥储存场，担心地下水源的污染。  

事实上，两处储存场的防护措施多年来一直不足。 今年2月底，生态环境部东北鉴定局对该问题进行现场鉴定调查，两个网站仍处于包围、隐蔽、无人、无出场记录的状态。  

但是，现场督察当天发现，记者已完成包围和守卫室。 在督查小组工作人员询问下，朝阳市住建局一位负责人表示，在督查小组进驻前，朝阳市住建局采取紧急措施，仅用20多天就完成了堆场西侧和南侧的包围、污泥堆积体绿色网覆盖、两家看守所等现场防护设施的建设

检察队在进驻前覆盖了绿色网，并制作了警示牌

现场检查官的时候，污泥储存场入口的英镑检查室(为了让运输车辆进入出场污泥称重)也在建设中。 现场对《每日经济信息》记者说:“我们昨天来施工了。 ”。

/ S2///S2///S2 /污泥解决处理设施的建设大幅延迟

巨大污泥为什么可以非法堆积13年？ 存量场建设、运营、日常管理等各个环节为什么违法违规频发？ 检察队伍分析原因:朝阳市委、市政府对生活污泥无害化处理工作重视不够，不做好工作、做慢工作、推进工作不充分，监督失职责任丧失。  

年12月，《辽宁省城市污水解决再生利用设施建设“十二五”规划》确定，年末地级市污泥无害化解决处理率将达到90%。 并把朝阳市污泥解决厂(一期)项目列入“十二五”项目名录，确定了该项目的服务对象为朝阳市区3个污水解决厂。  

朝阳市于年发刊贯彻落实，确定2019年9月完成污泥解决厂(一期)工程建设，年底实现污泥全部无害化解决。  

但4年多来，污泥解决厂(一期)的工程项目没有实质性进展。

污泥解决厂(一期)的工程项目只是处于用地流转和用地平整的阶段

4月18日，鉴定小组去了污泥解决厂建设现场的鉴定。 记者看到现场有3台挖掘机正在进行挖土工作，整个建筑工地还处于整地阶段。 朝阳市住建局的一位负责人介绍说:“一部分用地还没有被拆除。” 这离规定的建设期限已经过去了一年半。

朝阳市住建局的一位负责人坦言:“对中央环境保护鉴定的要求，我们确实来晚了。” 该负责人表示，住建局是牵头公司，但这是一项系统工程，在招商过程中曾多次与公司就合作模式、价格等问题进行谈判，并与财政局、发改委等部门进行了多次信息沟通，但在最终达成协议之前的整个过程是错误的。

主管部门的应急处置污泥问题很多 /S2// S2/]

2008年以来，朝阳市排水主管部门经过了许多转变。 但是，根据许多部门向鉴证组提交的情况，这些部门没有调查过污泥的非法堆积问题。  

朝阳市住建局于2019年10月前紧急委托3家公司应急解决污泥。 其中辽宁省瑞博科技快速发展有限企业(以下简称“瑞博”) )由3家污水解决厂负责解决每天新产生的污泥，朝阳山水东鑫水泥有限企业、哈萨克丛年号水泥有限责任企业负责解决污泥储存场积压的旧污泥。  

但是，污泥的应急处理过程仍然存在很多问题。 检察组表示，相关责任部门对污泥处理过程没有实施较为有效的监管，应急措施在成长时间发展成了违法处置。  

瑞博斯位于辽宁葫芦岛市，是朝阳市目前正在建设污泥解决工厂的母公司。 朝阳市建设局的一位负责人表示，由于污水解决厂污泥解决之间的建设高度有限，只有小型车才能进入出厂污泥，但运往葫芦岛需要更换大型车。 因为这个新产生的污泥现在还需要运到两个污泥储存场，从污泥储存场换成大车来运。  

给查勘队工作人员留下深刻印象的一个细节是，为了应急处理污泥，朝阳市住建局向市政府提交了26份报告，要求暂时管理运输车辆的超载，市住建局为运往葫芦岛的超载车特别开辟“绿色通道”。  

朝阳市住建局的一位负责人说:“因为瑞博解决葫芦岛当地的污泥后，有一定的解决余地。” 但是，记者了解到，瑞博工厂的临时游泳池中放入了从朝阳市运来的近1个半月的8500吨污泥，没有得到及时有效的处置。  

上述两家水泥厂均隶属于山东山水水泥集团，主要采用水泥混烧技术处理旧污泥。 督察表示，两家公司至今未办理相关审查手续，也未按照国家有关技术规范的要求改造生产设备。

4月17日，《每日经济信息》记者与鉴证组一起进行现场清查时发现，2家水泥厂未建设污泥暂存区和污泥输送设施，混合搅拌污泥和粘土等其他材料。

将喀左丛年号水泥厂污泥和粘土等混合放置

督察表示，瑞博一天解决80多吨污泥，不到三家污水解决厂一天新产生污泥量的一半。 两家水泥公司只处理了4.5万吨污泥。 由此可见，新污泥和旧污泥的无害化处理仍然严重滞后。

朝阳北控水务对主体的责任参差不齐

朝阳市委市政府和领域主管部门的责任是理所当然的，但是作为污泥产生主体的朝阳北控水务和朝阳只要远远达到了环境保护就能置身事外吗？ 答案显然是否定的。  

朝阳北控水务的前身是朝阳纯源污水解决水务环境保护有限企业，年10月，纯源与国电电力朝阳热电有限企业签署合资经营协议的年6月，北控水务(中国)投资有限企业，成为最大股东。

朝阳北控水务是朝阳市最大的污水解决厂，设计解决规模为10万立方米/日，2008年6月正式运行以来，产生的污泥全部通过第三方运输企业运至1号储存场。  

根据朝阳北控水务和运输企业签订的协议，甲方负责污泥生产的全过程，乙方负责污泥的装卸、运输、填埋。 (甲方未指定填埋地时，填埋地由乙方经甲方确认后自行租赁，租赁土地的费用由甲方承担)。  

然后在协商后，他说:“乙方负责填埋地的防护和围栏，坚决杜绝安全隐患。 由此带来的安全责任与甲方无关”。 “因周围保护不完善而造成的污泥二次污染，乙方承担全部责任，与甲方无关。 ”

由此可见，朝阳北控水务通过协商将污泥处理的主体责任转嫁给了运输企业，这个“转嫁”能成立吗？ 协议有效吗？  

《固体废物污染环境防治法》有确定规定，城市污水解决设施维护运营单位或者污泥解决单位应当安全解决污泥，保证解决后的污泥符合国家有关标准，跟踪和记录污泥的流向、用途、用量等，并向城市排水主管部门、生态环境主管部门报告  

一位业内人士指出，由于违背法律，企图转嫁污泥处理主体责任的条款必然无效。  

事实上，朝阳市生态环境局2019年1月发布的《关于污水解决过程中产生的污泥安全处理的通知》明确指出，朝阳北控水务和朝阳将承担污水解决过程中产生的污泥的解决处理责任。

要求严格按照环评的审批和验收要求，将产生的污泥送到朝阳市填埋场进行卫生填埋，或者采用其他经生态环境部门批准的解决方法； 同时建立污泥管理登记簿，详细记录和定期报告污泥产生量、转移量、解决处置量及其去向等情况。  

现场查勘时，查勘组工作人员对朝阳北控水务接到通知后的行为有了专业了解。  

朝阳北控水务的一位负责人表示，由于污泥处理一直由运输企业进行，在接到通知后，我们也向运输企业发出了通知，要求加强“三防”措施的管理。 ”。  

当被问到是否认为接到通知后仍可以将污泥处理责任委托给第三方时，该负责人说:“《特许经营合同》规定污泥处理是政府的责任，我们只负责运输。 因为这只关注运输企业被运到哪里，所以不要发生第二次污染。” 现在，关于是否发生了二次污染，负责人认为“没有结果就没有污染”。

迄今为止，朝阳北控水务一直在尝试“甩锅”自己应负的主体责任。 接到朝阳市生态环境局的通知后，你觉得朝阳北控水务到底怎么样？ 《每日经济信息》记者对双方进行了采访:

朝阳北控水务: 我不知道生态环境局下的通知和政府之间签订的《特许经营合同》哪个更有说服力，我们作为大股东进入和政府合资是以《特许经营合同》为准的吗？

记者: 《特许经营合同》只是说政府有责任寻找这个地方(污泥排放场所)吗？ 但是，污泥处理的责任应由企业广告主体承担。

(/S2 ) )朝阳北控水务) (/S2 ) )不，我认为污泥处理责任是政府的，但未必正确。 让我把特许经营合同拿来。

记者: 你觉得朝阳市生态环境局怎么样？ 污泥处理的主体责任应该由谁来承担？

市生态环境局: 肯定由公司承担主体责任。

特许经营合同是如何规定的？ 根据记者调查，在“商业运行”项目中，由“商业运营日(含当天)”开始，经协商确定为(甲)市政府)提供符合排放标准的污泥和垃圾堆放场。 乙方负责运输及处置，费用自理。 ”

由此可以判断，污泥处理责任仍应由公司承担。

除了转嫁污泥处理的责任，朝阳北控水务还存在污水超标排放等环境问题。

辽宁省环境保护厅去年分别通报称，朝阳市北控水务出水的粪便大肠菌群数量超过了8.2倍和3.9倍。 年10月、11月，原朝阳市环保局两次通报，其粪便大肠菌群数超过2.3倍； 年朝阳市环保局通报其总氮、总磷超标，原因是排污设施运行不畅，排放污染物存在超标现象。

朝日将远远达到环保的“明知而犯” [/S2// S2/] ]的地步。

朝阳在环保污泥解决处理方面的问题和朝阳北控水务一样。

朝阳远达环保由国家电投集团远达水务有限企业控股，于年12月正式运营，年3月开始产生污泥进行运输。  

朝阳远达环保在向鉴定小组提交的情况证明中也表示，根据与市政府签署的《特许经营合同》，政府必须指定污泥填埋地，但尚未落实。 因此，由于朝阳十分环保，与朝阳北控水务的运输企业签署了污泥出口合同，污泥也被运到了1号反应堆储存场。 年，运输企业报告称“污泥急需”，朝阳在达到环境保护后，与另一运输企业签订了污泥运输合同，运往2号储存场。

在这个过程中，朝阳远远达到了环境保护，与两家运输企业签订的合同也有无效条款。 也就是说，污泥填埋地的防护措施等由运输企业承担，与相关责任无关。

现场核查时，朝阳达成了环境保护的平坦承诺，确实以直接合同的形式将污泥处理责任委托给了运输企业。

不仅如此，在朝阳证明环保的情况下，指出由于市政府积极推进污泥处理厂的建设，沉积场所( 2号)只是临时性的污泥存放场所，存放场所周围没有居民区和水源地等。 这是因为没有进行环境评价。 “没有进行环评”意味着是非法积累的。

另外，朝阳在环保旗下的两个污水解决厂的环境评价报告书中，对污泥解决处理和污泥的去向提出了确定的要求。 即两个污水解决厂均确定污泥含水率为80%，解决方法为卫生填埋，送往朝阳金环生活垃圾无害化解决厂，附件中有该垃圾解决厂接收污水厂污泥的协议。  

但在实际运营中，污泥的整个解决处理过程与朝阳金环生活垃圾无害化解决工厂没有任何关系。

事实上，根据记者向鉴证组提交的多份资料整理，朝阳达到环境保护，知道污泥贮存场的环境风险，但未尽到对污泥解决处理的主体责任。

例如，它在去年4月给朝阳市国资委的指示中，不能保证污水中有部分工业污水，因此入水中没有残留有毒物质。 一旦查明企业污泥是危险废物，企业将面临以下风险: 一是污泥含水率过高，沉积场所( 1号)无防漏措施，长期沉积、污泥渗滤液污染附近土壤，影响地下水源。 第二堆放场( 1号)长250米、宽6米、深5米的沟被填埋，形成污泥坑，周围没有防护栏，人、家畜陷入将造成严重后果。 三是擅自排放3吨以上的危险废物，不仅公司要承担环境保护处罚，公司负责人也要承担相应的刑事责任。  

另外，根据某市政府的报告，去年3月15日~4月15日，中央环境保护鉴定组在辽宁省定期进行检查，在此期间，政府发布了信息，将剩余污泥运到朝阳市的生活垃圾解决中心进行了处理，但即使鉴定组进行了处理，对方也

记者在公众环境研究中心检索发现，近年来，至环境保护共有36项监管记录，其中朝阳至环境保护有2项涉及凤凰新城解决厂和什家河污水解决厂出水超标问题。

(正文照片除签名外全部由记者诗蕊拍摄) ) )。

记者:诗蕊

:陈星

视觉:蔡沛君

排版:陈星牟璇