“国务院印发重磅文件！事关你的就业、医疗、花费...”

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中国政府网4月15日报道，国务院办公厅日前印发了《关于服务“六稳”“六保”落实“放管服”改革工作的意见》。 《意见》就推进就业环境优化、减轻市场主体负担、扩大比较有效的投资、挖掘支出潜力、稳定对外贸易、优化民生服务等多个方面进行了布局和安排。

全文如下。

国务院办公厅关于服务“六稳定”“六保”

进一步做好“放管服”改革的有关工作意见

国办发〔2021〕10号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

深化“放管服”改革，构建市场化法治化国际化经营环境，是切实完成和落实“六保”任务的重要线索。 近年来，“放管服”改革深入推进，比较有效地激发了市场主体的活力和社会创造力，但仍有反映公司和公众高度关注、强烈突出的问题需要处理。 为了进一步深化“放管服”改革，切实做好“六稳”、“六保”工作，推进优质快速发展，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。 以大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神，认真落实党中央国务院部署决策，立足新快速发展阶段，构建新快速发展格局，以“六稳”“六保”为中心，加快政府职能转变，

(二)基本上。

多次采取面向目标、综合的措施。 以稳定和扩大就业、培育市场主体、扩大比较有效的投资、促进支出、稳定对外贸易、稳定外资、保障基本民生等重要行业为中心，通过务实有用的政策和改革措施，提高公司和大众的获得感。

多次寻求问题导向、实效。 聚焦公司和大众事业运营创业难点闭塞点继续“稳扎稳打”，兼顾双管齐下，着力扫除对市场主体的不合理限制，实施更有效的监管，不断优化政务服务，不断提高改革含量

反复进行系统的整合、共同推进。 树立系统观念，加强各行业“放管服”改革的有机衔接、统一推进，促进中央与地方上下联动，加强部门间合作，立足全生命周期、全产业链推进改革，完全组合政策，放大综合效益，快速发展的内在动力

二、进一步推进就业环境的优化

(三)推动降低就业门槛。 进一步整理减少准入的职业资格数量，取消乡村兽医、设计注册石油天然气技术人员等职业资格，推进社会化职业技能等级认定，继续动态优化国家职业资格目录。 合理降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。 进一步规范小规模电子商务经营者的准入，科学制定《中华人民共和国电子商务法》中“到平民出差服务活动”、“理发小额交易活动”的标准。 (人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监督管理总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)。

(四)支持职业发展。 建立职业技能培训补助金标准的动态调整机制，科学合理地明确培训补助金标准。 扩大职业技能培训资金的录用范围。 延长工训政策的实施期限，简化公司通过工代训申请辅助资料。 加强对家政、养老等领域工作人员的职业技能培训，全面提高就业能力。 鼓励创新开展“学校合作”，组织领域协会、公司间培训中心等中小微型公司开展学徒制培训，鼓励各地区探索开展项目制培训等多种形式的培训。 采取优化审批服务、探索实施告知承诺制等方法，便利各类职业培训机构的设立。 (人力资源社会保障部、民政部、财政部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责) )。

(五)支持和规范新的就业形式的快速发展。 着力消除制约新产业新业态快速发展的隐性壁垒，不断拓宽雇佣行业和渠道。 加强对平台公司的监管和诱惑，促进公平有序的竞争，完善平台公司依法服务合同和交易规则，合理明确收款标准，改善管理服务，支持新就业形式健康快速发展。 落实完善的财税、金融等扶持政策，发挥双创示范基地的带动作用，支持高校毕业生、退伍军人、返乡农民工等重要群体创业就业。 完全适应灵活就业人员的社会保障政策措施，推进开放就业地参保户籍限制，加快推进职业伤害保障试点，扩大工伤保险覆盖范围，维护灵活就业人员的合法权益。 (国家快速发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、退役军人部、人民银行、税务总局、市场监督管理总局、国家医疗保障局、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)。

三、进一步推动减轻市场主体的负担

(六)健全惠企服务机制。 宣传财政资金直达机制的比较有效的方法是研究将具备条件的惠企资金纳入直达机制。 优化国库退税审批流程，实现智能化、自动化解决。 推进对非税收全行业的“跨省通纳”。 简化税收和收费优惠政策手续和手续，继续扩大“自行判断、自行申报、事后监管”的范围。 整合财产和行为税10税税单，整合增值税、费用税及城市维护建设税等附加税税单。 大力发展市场化征信机构，建设完善“信易贷款”平台，推进水电、纳税、社会保障等信用新闻批量共享，依托大数据等现代新闻技术进行精准的“图像”、较为有效的征信，成为金融、社会保障等惠企 继续规范水电供暖等领域收钱，确保政策红利传递给最终用户。 推进公司健全合规经营制度，依法打击垄断行为，严厉打击贯彻价格、哄抬价格等价格违法行为。 (国家快速发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家医疗保障局、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)。

(七)规范中介服务的提高。 取缔严格的行政机关对特定中介机构的垄断服务设置隐性壁垒，或者将自身应当承担的行政审查中介服务费用转嫁给公司承担等违规行为。 严格规范国务院部门和地方政府设定的中介服务。 依法降低中介服务准入门槛，打破领域壁垒，打破地方保护，引入竞争机制，促进中介服务质量的提高，建立合理的价格体系。 加强对中介机构的监管，推动中介机构公开服务条件、流程、时限、收钱标准，坚决取缔乱收钱、变相涨价等行为。 (国务院办公厅、市场监督管理总局、国家快速发展改革委员会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责) )。

(八)规范认证服务的改进。 推进认证机构企业改革，促使脱离政府机构，提高市场开放度，促进公平有序的竞争。 加强对认证机构的监管，督促认证机构公开收款标准，及时发布认证新闻，提高服务质量。 规范认证相关的评价制度，推进国家统一向认证制度的转变。 健全政府、领域、社会等多方面的认证采信机制，推进认证结果不同的部门、层次、地区之间的相互认识通用化。 (市场监督管理总局等国务院相关部门及各地区按职责分担责任) ) ) )。

(九)优化关联企业的审批服务。 分领域整理规范行政审批前条件和审批标准，确定行政备案材料手续，依托全国一体化政务服务平台，推进越来越多相关企业的若干事项在线办理，优化商事服务流程，减少环节、缩短材料期限 简化电子电气产品相关管理措施，探索推进公司自检自证和产品类家族管理。 加快商标专利注册申请全流程电子化，分类减少商标异议、变更、转让、续展期和专利授权公告期，建立重大不良影响商标快速驳回机制，严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等行为。 (国务院办公厅、工业新闻化部、市场监督管理总局、国家知识产权局等国务院有关部门及各地区按职责分担责任)。

四、进一步推进扩大是比较有效的投资

(十)持续提高投资审批效率。 进一步深化投资审批制度改革，简化整合投资项目备案手续，推进公司投资项目承诺制的实施，优化交通、水利、能源等行业重要投资项目的审批流程。 鼓励各地区推进“标准”转让改革，科学构建“标准”转让指标体系，简化优化工业项目供地流程，压缩供地时间，降低投资项目运营价格。 推进投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统的互通和数据共享，防止公司反复报告或部门反复审批。 (国家快速发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)。

(十一)优化工程建设项目考核。 继续深化工程建设项目审批制度改革，完善全国统一的工程建设项目审批和管理体系。 进一步简化集成工程建设项目全过程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公共服务等几个事项。 支持各地区实际提高工程建设项目建筑工程施工许可证办理限额，对简易低风险工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”审批。 研究制定工程建设项目全程考核管理制度性文件，建立健全工程建设项目考核监督管理机制，加强全程考核行为和时间管理，规范预审、施工图考核等环节，防止体外循环。 (住房城乡建设部、国家快速发展改革委员会等国务院相关部门及各地区根据职责分工负责) )。

(/S2/)五、进一步推进激励费用的潜力)/S2/) )。

(十二)消除费用的隐性壁垒。 着力打破领域垄断和地方保护，打破经济循环僵局，推动形成高效、规范、公平竞争的国内统一市场。 尽量取消行政管制，释放成本潜力。 加快修改《二手车流通管理办法》，彻底清理各地区违规设置的二手车转入限制，推进放宽二手车经营条件。 规范报废汽车回收拆解公司资格认定，支持具备条件的公司进入回收拆解市场，依法查处非法拆解行为。 鼓励各地区适当放宽旅游民宿市场准入，推进旅游民宿领域标准的实施。 制定区域间旅游团考核程序指南，优化考核流程，为演出经营单位在区域间开展业务提供便利。 (国家快速发展改革委、公安部、生态环境部、商务部、文化和旅游部等国务院相关部门和各地区按职责分工负责)。

(十三)便利新产品市场准入。 与市场急需、费用诉求较大的新技术新产品相比，优先适用国家标准制定快速流程，简化基准制修订流程，缩短公布周期。 在相关国家标准出台之前，首先由社会团体制定发布满足市场和创新需求的团体标准，鼓励公司制定有竞争力的公司标准，并在自我声明中公布，推动新技术新产品迅速进入市场。 统一出口商品和内贸商品在流程、流通规则等方面的规定，推进内贸产品“同一条线同一质量”，消除制约出口商品向国内销售转移的系统性障碍。 扩大跨境电子商务零售进口试点城市范围，调整跨境电子商务零售进口商品清单扩大。 (市场监督管理总局、商务部、海关总署、财政部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责) )。

六、进一步推进对外贸易稳定

(十四)继续优化外商投资环境。 完善外商投资准入前的国民待遇和负面清单管理制度，确保外资公司平等享受各项扶持政策。 支持外资企业更好地参与国家和领域的标准制定。 优化外商投资新闻报告制度，完善公司登记体系和公司信用新闻公示体系功能，加强申报指导，减轻公司申报负担。 (国家快速发展改革委、商务部、市场监督管理总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责) ) )。

(十五)继续推进通关便利化。 推进国际贸易“单一窗口”与港口、铁路、民航等新闻平台和银行、保险等机构的对接。 优化海关风险分布控制规则，宣传科学抑制随机分布，提高人工拆解抑制分布的精度，降低合规公司和低风险商品检验率。 深入推进进出口商品检验监管模式改革，积极推进第三方检验结果信用制度化建设。 鼓励理货、牵引车、委托检验等经营主体进入市场，促进公平竞争。 (海关总署、交通运输部、银保监会、国家铁路局、中国民航局等国务院相关部门及各地区按职责分担责任)。

(十六)清扫规范港收钱。 加快修改《港口收费办法》，进一步完善港口收费政策，减少港口收费项目。 降低沿岸港口引航费标准，进一步扩大船方自主决定是否采用拖船的船舶范围。 完善洗箱服务规则，整理规范港外堆场洗箱费、铁路运输关门费等收钱。 实行口岸收款项目目录清单制度，防止清单外无收款。 对政府按价格定价的收款项目，开展价格审核或价格调查，尽快调整收款标准对实施市场调整价格的收款项目和相应的收款主体进行典型的价格调查，为合理规范的收款提供依据。 (国家快速发展改革委、财政部、交通运输部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)。

七、进一步推进民生服务的优化

(十七)创新养老和医疗服务供给。 推进公务养老机构的公共民营改革，引进社会资本和专业管理服务机构，充分利用闲置床位资源，在失能、半失能特困者集中供养的基础上，向其他失能、失智、老年人开放。 推进诊所设置审批的取消，推动诊所业务登记由审批改为备案。 推进取消职业卫生技术服务机构资质等级划分，便利市场准入。 在确保电子处方来源可靠性的前提下，允许网络销售国家特殊管理的药品以外的处方药。 (民政部、国家卫健委、国家药监局等国务院相关部门和各地区按职责分担责任) )。

(十八)提高社会救助的精度。 支持各地区推进民政、人力资源社会保障、余党、医疗保险、农村振兴等部门和单位共享相关数据，运用大数据等现代新闻技术建立困难群众自发发现机制和动态调整机制，优化服务流程，缩短处理期限 实现民生保障行业问题的早期发现和早期干预，确保符合条件的困难群众及时得到救助，防止违规侵占、租赁房屋等问题的发生。 (民政部、人力资源社会保障部、国家医疗保障局、国家农村振兴局、中国残联等相关部门和机构及各地区按职责分工负责)。

(十九)提高平民服务水平。 通过建立政务数据共享协调机制，加强新闻共享与说明的相互认识，完善信用监管，全面推行告知承诺制等方法，推动减少各类说明事项。 实行说明若干事项的清单管理制度，除清单外，不得要求公司和大众说明。 确实需要提供说明的，应当通知若干事项的名称、用途、根据、请求方、发行方等新闻进行说明。 围绕保障民生，推进越来越多的服务事项“跨省传销”。 以前多次流传的服务方法与智能化服务创新并行，切实处理老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。 (国务院办公厅、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责) )。

八、进一步加强案件事后监管

(二十)加强对部分事项的撤销和下放的监管。 实行多次放管结合并重，以较为有效的监管作为精简权力下放的必要保障，促使政府管理事前审批越来越多地转为事后监管，针对撤销和下放行政许可的若干事项，主管部门和有关部门逐项制定了事后监管措施，以加强监管 进一步理顺监管部门的监管职责，加强与地方监管执法的联系，建立相互配合、合力监管的有效监管机制，确保责任明确和监管贯彻落实。 (由国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地区根据职责分工负责) )。

(二十一)提高事发后的监管绩效。 各地区各部门要完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等方法，实施更精准更有效的监管。 梳理职责范围内的要点监管若干事项，聚焦“一件事”实施综合监管。 加强对日常部分事项的风险判断，实施分级监管，加强对高风险环节的监管。 对关系人民群众生命健康和公共安全的，要严格监管，坚决遵守安全最低标准。 对新产业新业态进行包容审慎的监管，引导和规范其健康快速发展。 完善全国一体化在线监管平台，推进监管新闻共享，加快形成统一监管大数据，加强监管新闻综合运用，提高监管质量和效率。 (由国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地区根据职责分工负责) )。

(二十二)严格规范行政执法。 为进一步规范行政裁量权标准制度制定指导意见，推动各地区各部门确定行政裁量的种类、幅度，规范适用程序，纠正畸形、轻畸形、严重等不规范的行政执法行为。 鼓励各地区依法建立灵活的执法名单管理制度，对轻微违法行为，慎用行政强制措施，防止一次性关闭，以处罚托管。 (由司法部牵头，国务院有关部门及各地区根据职责分工负责) )。

九、保障措施

( 23 )完善公司和大众评价机制。 以公司和大众的获得感和满意度为评价改革效果的标准，依托全国一体化政务服务平台、中国政府网建立了公司和大众评价国家级改革措施的常态化机制。 及时公开评价结果，加强差评改善，形成评价反馈改善有机衔接的业务闭环，得到公众参与社会评价市场的认同。 各地区应建立地方一级改革措施的社会评价机制。

(二十四)加强组织实施。 各地区各部门要高度重视，及时研究处理“放管服”改革中出现的新情况、新问题，切实实现活力释放、公平管理、高效着装。 要结合现实情况，依法制定实施方案，采取具体政策措施，逐项落实。 国务院办公厅要加强督促指导，确保改革措施得到落实。

国务院办公厅

2021年4月7日

封面照片来源:照片网