“严禁建设丑陋建筑！发改委发文，今年这项要点任务来了”

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最近，国家发改委正式发布了《2021年新型城市化和城乡融合快速发展要点任务》(以下简称《2021年要点任务》)，备受关注。

照片:发改委网站的截图

“十四五”开局之年，继续深入实施新型城镇化战术，“2021年要点任务”涉及6个方面。

包括“促进农业转移中人口秩序比较有效的城市融合，增强城市群和都市圈的承载者，转变超特大城市快速发展方式，提高城市建设和管理现代化水平，推进以县为重要承载者的城市化建设，加快城乡融合快速发展。”

要点是任务庞杂，从那些地方发力，还有那些新的调整吗？ 一起看。

促进农业转移人口融入城市

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城市化强调以人为本，其中最受关注的群体——农业转移人口。 关于他们如何尽快市民化、融入城市，一直是城市化建设的“首要任务”。

关于近年来发改委每年发布的“新型城镇化建设要点任务”，过去的建议是“加快市民化”，但今年强调“促进秩序有效融入城市”，更加重视市民化质量的提高。

要融入城市，首先要完成身份的转换和授权。

早在2019年12月，《关于促进劳动力和人才社会流动体制改革的意见》就要求“全面取消城镇常住人口300万以下城市的落户限制”。

将逐步实现目标，2021年推进“基本取消要点组落户限制”，“落实全面取消落户限制政策”。

关于具体落户政策，《2021年要点任务》中新提到了两点:“对购房人同等对待”、“具备条件的城市群和城市圈社会保障缴纳年限和居住年限累计互认”。

这意味着，在中小城市，不动产一旦定居就不再束缚，都市圈和城市群也将从户籍方面迈出同城化的一步。

长江三角洲城市群在这方面领先一步。

去年年底，苏州提出在南京和积分式户籍取得制度停留时，要实现居住证年限和社会保障年限的积累。 南京今年2月更进一步，向整个江苏打开了定居之门。 另外，探索与长江三角洲城市的“相互认识”机制，将目光投向浙江、安徽、上海的人才。

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我国城镇化率进一步提高，这意味着人口将继续集中，集中于超特大城市，集中于城市群城市圈，集中于县城。

对这三类人口迁移“目的地”的建设任务，《2021年要点任务》都做出了指示。

特大城市的任务是优化快速发展，转变快速发展方式，“大城市病”已经争论多年。 今年提出了将其开发建设方法从扩大规模转向提高内涵，将中心城区过度集中的产业公共服务资源疏导到外部，从交通社区生态提高城市治理能力，以多中心组团式的快速发展实现产城融合和就业平衡。

城市的管理水平也需要进一步提高。 《2021年要点任务》包括:“慎重抓好省会城市管辖范围和市区规模调整”、“严格限制建设500米以上超高层建筑，严禁建设“丑陋建筑”、“根据常住人口规模优化街区设置和管辖范围”、“老小区市场化物业服务， 推进社区托管、社会组织托管等方法”等一系列城市治理细节。

特大城市向外辐射、带动、扩张后，培育出都市圈、城市群，以“都市圈带动都市群、城市群带动地域”的逻辑，成为地域优质快速发展的空间动力系统。 2021年，都市圈、城市群的建设任务是增强承载能力。

在培育快速发展的现代化都市圈时，《2021年要点任务》中特别指福州、成都、西安等都市圈编制实施了快速发展规划，《年新型城市化建设和城乡融合快速发展的要点任务》中以南京、西安、福州等都市圈为例。

今年2月，国家发改委媒体发布了关于同意《南京都市圈快速发展规划》的信函。 作为首批国家级批准的都市圈规划，《南京都市圈快速发展规划》于上周由苏皖两省政府联合印发。

随着城市群迅速发展时期，轨道交通的重要性也越来越突出。 今年确定完全利用“现有铁路”，建设轨道上的城市群和都市圈。

其实，在轨道交通系统中，高铁干线、城际铁路、市域(郊区)铁路、城市轨道被分为不同的等级。

通常，高铁在300公里以上的距离提供最重要的服务； 城际铁路是在城市群范围内进行客运的骨架，涵盖范围通常为100—300公里

市(郊)铁路主要服务城市圈的中心城区和周边城市组以及组内部的通勤客流，通常覆盖50—100公里的范围。 城市地铁主要为城市中心内部的短途通勤提供服务，覆盖范围在50公里以内。

目前，各城市群内部轨道规模整体不足，各种交通方法也无法顺利衔接。

《2021年重要任务》特别提到，加快京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区等重要城市群的城际铁路建设，支持其他有条件的城市群合理规划建设城际轨道交通。 并且促进各种交通方法的无缝连接、方便换乘。

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人口集中在县，这种现象越来越普遍，县域经济越来越重要。 与这几年相比，《2021年要点任务》指出了县级城市化建设任务最多。

防疫必须补充县城的短板。 《2021年要点任务》特别提到，完善公立医院传染病防控设施，改善疾控基础条件，加强业务用房建设和所需设备配置，弥补县城公共卫生防控救治短板。

人口统计必须增加县级尺度。 市大叔也做了很多城市生活人口的统计研究，常住人口这个数据在非调查年有统计偏差和数据缺失的问题。

再过一段时间，中国将公布第七次全国人口普查结果，其中“发布县及县以上城市常住人口数据”，“2021年要点任务”据此建立各城市城市常住人口数据统计发布机制，结合大数据技术，将

基本公共服务也要求下沉到县级。 新型城市化曾强调接收大城市，推动了教育、医疗、养老、社会保障等基本公共服务的均等化。

今年县城专门弥补了“公共服务设施、环境基础设施、市政公共设施、产业配套设施”的弱点，提到了“公共设施向乡村延伸”。 这个“乡村”包括城市郊区的乡村、规模较大的中心城市，再次提到了县城。

金融支援、产业调整都强调了县级的尺度。

根据《2021年要点任务》，“发挥120个县建设示范地区的带动作用，支持有条件的县建设产业结构转换和高度化示范园区”，“在控制债务风险的前提下，加大中央预算内投资和地方政府专项债券等财政资金统一支持力度，有序推进县新型城镇化建设专项债券。

该公司债务的创新品种，主要用于县城市化建设的资金支持，是国家发改委所有专项债券中唯一在实施前公开征求意见的。

“发行主体下沉到县级平台企业”、“信用办法发行”、“区级城市化建设项目”等关键词，隐含着这家公司发债的难度。

据城叔观察，截至目前，国家发改委官网已经发布了三批“县城新型城镇化建设特别公司债券”。 浙江龙港市、国有资本运营企业发债募集20亿元，投入龙港市智慧印艺小城镇(一期)项目和补充运营资金。 山东邗城县、其水浒城市建筑业有限企业筹集8亿资金，用于邗城县新动能产业园基础设施建设项目和运营资金的补充； 成都蒲江县、兴蒲投资有限企业募集5亿元，用于蒲江县城区停车场建设项目和运营资金的补充。

技能培训也必须符合乡镇县的新诉求，《农民工返乡创业就业、承接产业转移》首次写入《2021年要点任务》。

北京大学国家快速发展研究院院长姚洋在一次演讲中表示，根据统计年鉴的数据，劳动力流动从年开始平稳，返乡创业浪潮逐渐高涨。

以劳务出口大省四川为例，去年1-10月，四川农民工返乡创业新增8.82万人，全省农民工劳务收入和返乡创业产值突破1万元，相当于全省gdp总量的1/5。

当他们的民工开阔眼界，积累经验，掌握技能，积累资金，乡镇基础设施越来越完善的时候，这些民工开始回乡创业。 然后，为这些人“开展比较创业技能培训”成了今年的任务之一。

根据国家统计局公布的数据，年末，我国常住人口城镇化率超过60%，但城镇化趋势略有减缓。 根据《十四五(第十四个五年计划)》，到2025年，我国常住人口城镇化率必须达到65%。 未来五年，推进“以县为重要载体”的就近的本地城市化将成为城市化的重要方向。

记者|吴林静 |[/s2/]杨欢孙志成肖勇

校正|/S2//卢祥勇

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