“杭州大动作！有些区没了，有些区新成立，如此腾挪为了什么？”

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杭州，这个长江三角洲市区陆域面积最大的城市，20年来迎来了第四次空间的结构调整。

4月9日，浙江省政府官网发布通知，杭州市部分行政区划调整经国务院批准同意。 同日，杭州部分行政区划优化调整实施动员部署会议召开。

图片来源:网页截图

经过此调整，杭州市辖上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘江区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市10个县、2个县。

虽然整体建设数量不变，但内部结构已经“大换血”。

上城区与江干区的合并、下城区与拱墅区的合并、余杭区的两个划分、钱塘新区从功能区升格为行政区……调整范围之广显示出杭州的魄力之大。

2019年，杭州的人口增长率一举超过深圳，跃居全国第一，从而上升为成千上万的人口城市。 但是，经济快速增长和人口流入的另一个方面，“地区空之间的不匹配、产业配置不合理、人口密度不均衡、空之间的规划不均衡等问题日益突出，成为制约城市优质快速发展的瓶颈

这次行政区划的调整是在这样的背景下进行的。 此前，杭州《十四五(十四次五年规划)》纲要提出建设“一核九星”特大城市新型空之间的结构，即“城市核心区+9个郊区新城”，但实际上“蛛丝马迹”有点明显。 而且这个调整的落地，能让杭州冲刺成为“世界一流的现代化国际大都市”吗？

调整后的杭州行政区划形象图片来源:杭州日报

/ s2/重建模型

在此之前，21世纪以来的20年间，杭州已经经历了3次空之间的结构调整——

2001年，萧山、余杭拆迁市建成区，与原6个区组成“新杭州”。 市区面积由此从683平方公里扩大到3068平方公里，在当时的副省级城市中从下至第五位。

年，1808平方公里的富阳拆迁市建成区，市区面积增加到4876平方公里。

年拆除临安市建设区，市区面积从64%激增至8002.8平方公里，杭州成为长江三角洲市区陆域面积最大的城市。

据《年杭州统计年鉴》介绍，位于市中心的上城区、下城区面积都不到30平方公里，但临安、萧山等郊区面积有数千平方公里，差距很大。

其中，下城区人口密度达到17954人/平方公里，上城区、拱墅区分别为13260人/平方公里、8366人/平方公里，是典型的“僧多粥少”。 全市人口密度最高的下城区和密度最低的淳安县( 81人/平方公里)，差距超过200倍。

更直观的对比数据组有上城区、下城区、拱墅区3个区，土地面积占杭州市总量的0.7%，承载着全市14%的人口。

不仅如此，杭州上城、下城等旧城区多为小学、中学名校，优质医疗、教育资源密集。 而外围江干、拱廊、萧山、余杭等城市地区，则受到高质量公共服务供给不足的困扰。 为此，在4月9日的动员大会上，杭州市委书记周江勇表示，要重点抓好布局优化，切实处理人口密度和公共服务供给不均衡的突出矛盾。

这只是杭州新的城市空之间结构重建的第一步。

按照规划，未来5年，杭州将大致按照“多中心、互联网化、集团化、生态型”，加快构建“一核九星、双层网融合、三江绿楔”新型特大城市空之间的格局。

杭州“一核九星”形象图片来源:城市快报

具体来说，就是让城市中心过度密集的街区人口疏散到郊区的新城，让新流入城市的人口集中到郊区的新城，从而比较有效地抑制城市单体的无序蔓延，形成“众星拱月”组团式的快速发展形态。

/ s2/ ]新机器

同样有望得到进一步缓解的还有杭州产业快速发展的瓶颈。

面对制造业份额下降过快的问题，两年前，杭州提出了“新制造业计划”，制造业成为杭州产业快速发展的“关键词”。

照片来源:照片网

根据区域经济理论，决定有什么样的产业经济地理，城市有什么样的产业结构。 在杭州整体重建制造业的过程中，土地问题成为应率先处理的要点文案。

纵观杭州，1996年由萧山拉动设立的滨江区被认为是整个城市制造业快速发展的重点。 但作为杭州面积最小的区之一，滨江区产业用地不足的隐患一直存在。 年后，杭州将启动全市工业用地、产业单元专项规划编制，优化存量土地，最大限度释放工业用地价值。

关于这一轮工业用地的重新整理，杭州市规划局相关负责人向媒体解释说:“有必要结合杭州工业向何处发展的思考，加强全市工业布局和空之间保障的研究。”

下一个制造业点应该在哪里产生？ 杭州需要进一步破题。

在快速发展制造业的“指挥棒”下，2019年，在整合大江东产业集聚区和杭州经济技术开发区(下沙)的基础上，钱塘新区正式成立。 按照以往的规划，钱塘新区的目标是“成为展示我国先进制造业快速发展水平的重要窗口”，“条件成熟后建设国家级新区”。

钱塘新区形象图片来源:杭州网

从数据来看，钱塘新区已经积累了制造业快速发展的基本条件。 年，钱塘新区gdp达到1095.7亿7000万元，与主城区江干区、下城区基本相同。

但是，去年年底，《浙江日报》指出，钱塘新区“仍存在地区快速发展不平衡、产业结构优化不足、低效工业用地多等问题”、“空之间储量不高、开发价格高、”

需要整治低效的工业用地，尽快改变钱塘新区跨区跨河快速发展机制。 有专家表示，作为杭州“抱江快速发展”战术的进一步延续，钱塘新区从功能区设定为行政区钱塘区，区域决策权、控制权和执行力进一步统一，有利于资源筹集和产业快速发展的进一步实现。

保障新制造业的快速发展阵地，杭州为制造业未来的快速发展拓宽边界。

/ s2/交互作用

从另一个方面来看，新设区的钱塘和临平还有推进杭州地区合作的功能。

位于杭州东北侧的临平，与上海有着天然的区位亲近感。 某些数据在当地被反复提及。 从临平到杭州东站和萧山机场各需要20、30分钟，到上海虹桥枢纽只需要45分钟。 据此，临平新城管委会官网概况栏描述，临平“杭州与上海接壤，融入长江三角洲入口和枢纽”。

照片:杭州网

临平也在探索将距离特征转化为产业合作特征。 在余杭“上海科研溢出+余杭智造落地”的产业转型模式下，长江三角洲公司创新研发总部基地、长江三角洲数字科学创园、长江三角洲(杭州)高层次人才创新城等项目相继在临平落户。 数据显示，截至去年9月，“临平新城已落户20多家长江三角洲高质量公司”。

临平向北，钱塘加快了与南侧的亲密交流。

年，浙江提出杭州湾“大湾区”实施计划。 此后，杭州、宁波、绍兴沿杭州湾设立了钱塘江新区、前湾新区、滨海新区，向海湾的快速发展已是大势所趋。 在整合特色的构想下，三大新区开始规划“抱团”，形成了从钱塘江新区向南沿海湾快速发展的“弧形”杭州湾产业带。

在推进杭绍甬一体化的过程中，钱塘江新区也成为杭州突破行政壁垒、寻求区域合作的重要承担者。

去年，杭州市委书记周江勇率杭州市党政代表团到宁波市视察学习。 他继续演唱《双城记》，指出在打造杭州湾产业地带的新高地带方面希望加深合作。 其中，将大力推进杭州钱塘江新区、城西科创大走廊和宁波前湾新区、甬江科创大走廊的协同发展。

同样作为新兴产业的凝聚区，新区间的“共同话题”有望刺激越来越多的合作空之间。 例如，2019年发布的《杭州钱塘新区规划纲要》中包括了钱塘新区至前湾新区的自动驾驶试验线。

照片:杭州发行

从这个意义上说，在临平和钱塘设区，将进一步推进杭州融入长江三角洲，在全境重新定位自身。 这反过来使杭州向东迅速发展。

事实上，主城区偏东的杭州在东方和西方的快速发展之间摇摆不定。 2000年，杭州曾经提出“东进”战术，加速了城市资源向东倾斜。 但是，自从年阿里巴巴进军余杭西溪园区后，随着项目道路向西，城市重心开始在一定程度上向西偏移。

现在区域合作快速发展的大方向上，向东是杭州新的快速发展之路吗？ 这次分区调整似乎在为杭州做出选择。

记者|杨弃非程晓玲 |刘艳美 卢祥勇王嘉琦

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