“国家市场监督管理总局发布重要通知，事关6部法律、行政法规送审稿起草”

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据市场监督管理总局介绍，市场监督管理总局印制了关于2021年立法实务计划的通知。

全文如下。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监察局(厅、委)，总局各司局、直属机构、药监局、知识产权局)。

《国家市场监督管理总局2021年立法实务计划》已经市场监督管理总局局务会审议通过，现印发，请认真贯彻执行。

市场监督管理总局

2021年3月29日

国家市场监督管理总局2021年立法实务计划

2021年是中国共产党成立100周年，是《十四五(第十四个五年计划)》开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程展开的一年。 市场监管总局的立法工作，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届中央委员会三届中央委员会四届中央委员会五届中央委员会的精神，深入贯彻习大法治思想，增强“四个意识”，坚定“两个捍卫” 以建立适应新的快速发展框架的现代化市场监管法律体系为目标，加强重叠的问题导向和目标导向，加强要点行业立法，加强立法统筹协调力度，加快立法进程，着力提高立法质量和效率，为市场监管工作的长远快速发展提供法治保障

一、密切围绕市场监管要点工作，科学合理安排立法项目

贯彻党中央、国务院的重要文件和计划，聚焦反映改革急需快速发展、人民群众强烈难点、市场监管工作中亟待处理的突出问题，统筹规划、整体推进改革取消的各项工作。

(一) ) )/S2/)起草法、行政法规审查6份) (/S2/)产品质量法、价格违法行为行政处罚规定、工业产品许可证管理条例、认证认可条例、药品管理法实施条例、专利法实施细则。

(二) )/S2/)拟制修订部门规章61份。 (/S2/)一是为了加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，切实维护市场公平竞争，修改商业秘密保护规定，制定禁止网络不正当竞争行为的若干规定等规章。 二是加强食品安全综合管理，加强药品安全总体监管，提高特种设备安全监管风险排除管理能力，着力防范主要工业产品质量安全风险，修改食品生产经营监督检查管理方法、药品经营监督管理方法、特种设备安全监督检查管理方法等规则。 三是为了深化市场准入制度改革，规范市场秩序，加强知识产权保护，健全市场监管制度规则，修改公司名称登记管理实施办法、合同违法行为监督解决办法、专利申请行为规范化的若干规定等规则。 四、为了继续推进质量强国战术的实施，推进产品和服务质量的提高，修改计量校准管理方法、国家标准管理方法、公司标准化管理方法、有机产品认证管理方法等规则。

(三)继续积极配合立法机关推进的立法项目)继续配合立法机关做好反垄断法、计量法、商事主体登记管理条例、公司新闻公示条例、顾客权益保护法实施条例、市场监督管理所条例等法律法规修改工作。

二、提高立法质量和效率，建设与新的快速发展格局相适应的现代化市场监管法律体系

2021年，市场监督立法工作者要标准化建设适应新的快速发展格局的现代化市场监督法律体系新形势、新要求，从以下几个方面着力迈进新阶段。

(一)重申党对立法工作的领导，确保正确的政治方向。 以一再学习大法治思想为根本遵守和行动指南，认清立法方向，明确立法大纲，把握立法精神，确定立法思路，设计主要制度。 深入了解并坚决落实党的十九届中央委员会第五次全体会议、中央经济实务会议等对市场监管工作的重大部署。 以2021年市场监管要点为中心做好业务，统筹规划、稳步推进立法项目。 有关重大立法的若干事项、涉及立法的重大改革措施、重要政策调整，按照规定及时向总局党组报告。

(二)健全立法实务体制，着力推进科学立法、民主立法、依法立法。 一是科学有效地开展立法工作，提高立法质量和效率。 制定立法草案要按照立法技术规范的要求，实现逻辑缜密、语言规范简洁。 加强立法协调相关工作，同时研究和起草法律法规草案和相关规定，提高法律规范整体效果。 要加强立法调查，就立法涉及的重大好处调整若干事项加强论证咨询。 每人发挥法律顾问和公职律师的作用，为立法工作者提供智力支持。 完全利用大数据观察，为立法中的一些重要事项提供统计分解和决策依据。 要建立重要立法争议若干事项的协调机制，推进对争议较大的重要立法若干事项引入第三方判断工作。 必须重视解决市场监管部门和其他相关部门的关系，明确部门职责的界限。 二是多次以人民为中心加强民主立法。 要健全立法咨询机制，扩大公众参与的涵盖范围和代表性，提高立法透明度。 起草、审查与市场主体生产经营密切相关的立法项目，充分听取市场主体和领域协会商会的相关意见。 健全意见采纳反馈机制，在没有采纳相对集中的意见的情况下，必须进行证明。 三是聚焦处理基层实际问题，增强立法可操作性。 关注基层市场监管执法机构面临的困难和问题，重点是听取基层市场监管部门特别是一线执法机构的意见。 让每个人发挥市场监管法治工作基层联络点的作用，使立法更加接地气。 然后，要加强对地方市场监管立法工作的联系指导。 四是严格立法程序和权限，提高依法立法水平。 起草和审查立法项目，必须严格按照立法程序开展工作。 拟定草案必须全面准确地了解和掌握现行法律法规，确保规章草案符合宪法、法律、行政法规的规定，与有关规章协调结合。 不得超过法定权限，没有法律或者国务院行政法规、政策决定、命令根据的，不得设定损害公民、法人、其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加市场监督管理部门的权限，或者减少市场监督管理部门的法定职责。 没有法律、法规的授权，规则不得授权具有管理公共事务职能的组织实施行政许可和行政处罚。 法制审查对规章的备案审查要求，应当以规章草案的合宪性、合法性、妥当性为中心进行审查，确保权限法、程序法、实体法。

(三)不断完善市场监督法律规范体系。 一是继续深入开展规章清理工作。 为了比较规章之间不一致、不一致、不适应的问题，使部门规章与法律、行政法规一致，与党中央、国务院的改革要求和实务部署一致，多次作出修改、撤销、释放。 二是将执法实践中的空白点与碰撞点进行比较，使法规规则完全一致。 对比全国人大常委会关于检查执法检查组反不正当竞争法实施情况的报告中指出的反不正当竞争法相关法规制度不健全等问题，将完全完善法规规章，保障法律得到比较有效的实施。 三是加强立法研究。 逐步发挥市场监督法治研究基地、高校科研院所的作用，加强对国际规则、我国法域外适用、新业态、新行业等相关法律制度和地理标志保护立法的研究，为相关立法提供必要的支持。

(四)加强立法普及解读，着力普及普通法。 进一步加强对新修订法律法规的普及解读，使立法过程成为法律法规普及法治精神发扬的过程。 另一方面，组织比较基层市场监管干部特别是一线执法人员的法治培训时，起草单位必须选拔业务骨干的准考证修订要点复印件和法律在执法中的适用等问题，进行系统、全面的培训。 另一方面，创新宣传方法，利用门户网站、微信公众平台、短片等媒体新技术，以通俗易懂的方式加深市场主体和顾客的法治意识。

三、加强组织领导，抓紧实施立法规划

总局各司局、药监局、知识产权局要把执行立法工作计划作为重要任务，加强组织指导，完善工作机制，加强责任落实，加快工作进度。 部门规章第一类项目规定，2021年6月30日前将审核及相关材料送交法制审查，审查、审议等工作留出合理时间，年底前完成。 法律、行政法规和部门规章第二类项目，需要优质有效的推进。

总局法规司应当及时跟踪了解立法实务计划的执行情况，加强组织协调，督促指导。 第一，根据《药监局、知识产权局关于提出规章，优化立法审查工作机制的意见(试行)》，发挥药监局、知识产权局法制机构的作用，确保立法质量，优化业务流程，提高工作效率。 二是在法制审查中，发现规章制定的基本条件尚不成熟、主要制度存在较大争议、未充分征求各方意见、不符合法定程序等情况，应当退回起草单位。 审查中发现需要进一步讨论论证和编撰的重要问题，应当及时提出审查意见，请起草机构进行研究论证，完善编撰。

对争议较大的重要立法事项，各有关单位要积极妥善解决分歧，以达成共识为目标，切实保障立法项目按期完成。 经多次调解仍未取得一致意见的，总局法规司、起草单位应当及时将争议的主要问题、有关部门的意见报告总局指导调解或者总局局务会议决定。

除立法实务计划项目外，重要文件、政策建议需要增设或者调整立法项目的，各有关单位应当事先与总局法规司表达信息，并报总局领导同意。 贯彻党中央国务院的部署决定，推进各项改革措施必须修改法律、行政法规、规章或者开展改革试点工作需要临时调整法律、行政法规适用的，增设或者调整立法项目后，及时立项(起草、编改、废止、取消， 的建议，经总局指导同意后，提交草案进行审核，证明改革措施、立法背景等，并按程序报送的研究论证草案成熟后，提请总局局务会审议。

各地市场监管部门要立足基层执法实践，支持配合总局立法工作，积极参与，结合事业实际认真提出意见。 切实推进市场监管地方性法规、地方政府规章制定、改制、事业废止，及时向总局报告相关新闻。

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