“国资委发布重要通知，事关全部地方国企”

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3月26日，国资委获悉，国资委印发了《关于加强地方国有公司债务风险管理工作的指导意见》的通知。

全文如下。

各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委:

最近，个别地方国有公司发生了债券违约，引起了金融市场波动和媒体的关注。 中央、国务院领导同志高度重视，要求加强国有公司债务风险处理和防范应对工作。 国务院金融稳步发展委员会召开专题会议研究配置风险防范对策工作，要求地方政府和地方国有公司严格落实主体责任，防范重大债务风险化解，维护金融市场稳定，督促国务院国资委加强国有公司债务风险管理。 为此，国务院国资委结合中央公司债务风险管理工作的实践，研究制定了《关于加强地方国有公司债务风险管理工作的指导意见》，现印发给你们。 请结合地方国有公司的实际，认真组织实施。

国务院国资委

2021年2月28日

关于加强地方国有公司债务风险管理工作的指导意见

为了贯彻国务院金融稳步发展委员会的实务要求，指导地方国有资产管理委员会进一步加强国有公司债务风险管理工作，比较有效地防范公司重大债务风险的化解，坚决维护不引发区域性、系统性金融风险的一线，提出以下意见。

一、充分认识当前加强国有公司债务风险管理的重要性

加强国有公司债务风险管理，是党中央、国务院决定布局、化解重大风险防范攻坚战的重要措施——维护金融市场稳定和区域经济稳定运行的客观需要——落实国有企业改革三年行动，加快国有企业优质快速发展的内在要求。 各地方国有资产管理委员会进一步提高政治定位，强化责任意识，充分认识当前地方国有公司加强债务风险管理的重要性紧迫性，指导地方国有公司严格主体责任，切实加强底线思维和风险意识，依法合规开展债务融资和风险处理， 必须严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付工作，不得恶意逃避废债，努力维护国有公司良好的市场信用和金融市场稳定。

二、完善债务风险监测预警机制，准确识别高风险公司

各地方国有资产管理委员会要加快建立地方国有企业债务风险监测预警机制，完整总结债务风险指标监测登记簿，每月跟踪拆解，完全利用新闻化手段加强各级公司债务风险动态监测，实现早期识别、早期预警、早期应对。 参照中央公司债务风险量化判断体系，结合地方现实情况，探索建立地方国有公司债务风险量化判断机制，综合债务水平、债务结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，精确识别公司债务风险，重点管理债务风险突出的公司 采取特殊管理措施，可以督促公司“一企一策”制定债务风险处理事业方案，切实化解债务风险。

三、分类管理资产负债率，维持合理的债务水平

各地方国有资产管理委员会参照中央公司资产负债率领域的警戒线和管理线进行分类管理，对高负债公司实施负债规模和资产负债率的双重约束，“一企一策”明确管理目标，采取投资抑制、债务压缩、增资、招商引资、债转股等方法采取多种措施进行举债 督促领导公司转变过度依赖举债投资的大规模快速发展理念，根据财务承受能力科学明确投资规模，从根本上防范债务风险。 加强对公司隐性债务的管制，严格控制资产表、表外融资等行为，指导权益类融资工具的合理采用，限制持续债券、持续保险、持续信托等权益类持续债务和合并表基金结余占净资产的比例，严格对外担保管理，对有产权关系的公司 对无产权关系的公司基本不提供担保，严格控制公司相互担保等捆绑融资行为，规范防范债务风险交叉的平台企业重大项目投融资管理，严控缺乏交易本质的变相融资行为。

四、开展债券全生命周期管理，以防控债券违约为要点

各地方国资委应当把防止地方国有公司债券违约作为债务风险管理的重点。 探索实行债券发行年度计划管理，严格审查债务风险要点管理范围内的公司发行计划，严禁债券非法发行、新闻虚假披露、市值操纵等违法行为，指导地方国有公司严格限定所属子公司债券的发行条件。 参照中央公司债券发行管理的相关规定，可以对债务风险要点管理范围内的公司实施比例限制，引诱公司搞好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。 将公司债务发行品种、规模、期限、用途、还款等重要新闻纳入债务风险监测预警机制，实施滚动监测。 督促领导公司关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重的亏损公司债券违约风险，提前做好兑付资金的连接安排。 按期兑付确实有困难的，各地方国有资产管理委员会应当指导公司尽早出示债券持有人信息和明确的处置方案，通过债券延期、互换等方式积极化解风险。 也可以借鉴中央企业信用保障基金的模式，按照市场化、法治化的方法妥善化解风险。

五、严禁依法处理债券违约风险，恶意逃避债务违约行为

已发生债权违约时，各地方国有资产管理委员会及时向本级人民政府报告，在地方政府统一领导下，切实履行属地责任，对违约公司按照市场化、法治化、国际化做好风险处置，采取土地利用、股权出售等方式补充资金，积极获取各债权人信息 不能解除风险，需要破产的，应当督促公司依法履行破产程序，加强新闻披露管理，及时、准确披露变更股东或者实际控制人、转移资产、追加大额债务等重要事项，保障债权人、投资者的合法利益

六、规范债务资金用途，确保投入本职工作

各地方国有资产管理委员会加强对地方国有企业债务融资资金用途的管制，督促公司及时有效地将筹集的资金投入战术安全、产业先导、国计民生、公共服务等关键行业和关键领域，确保投资项目收益率高于资金价格，实现资本市场服务的实体经济 督促公司严格执行国家金融监管政策，按照融资协议书约定的用途安排资金，突出本职工作，聚焦实业，严禁过度融资导致资金无效堆积、资金空挪用、虚实化，严禁资金挪用、套期保值违规。 探索动态监测公司重大资金支出，有效防范资金录用风险。

七、全面推进国有企业改革深化，比较有效地加强风险防范

各地方国有资产管理委员会要坚决贯彻国有企业改革三年的行动要求，立足于完善地方国有企业债务风险管理长效机制，督促领导公司通过全面深化改革解决风险难题。 通过加强“两金”监管、治理亏损公司、处置低效无效资产、剥离非主业非特征公司(业务)等措施，提高公司的资产质量和运行效率。 严格管理低毛利贸易、衍生品、ppp等高风险业务，严禁融资性贸易和“空”周转、“明细表”等虚假贸易业务，管理生产经营的重大风险点。 加快国有经济布局优化和结构调整，加快数字化、互联网化、智能化转型升级，加快新技术、新模式、新业态快速发展，不断增强自主创新能力、市场核心竞争力、抗风险能力。

八、发挥监管力度，完善国有公司债务风险管理工作体系

各地方国有资产管理委员会以加强地方国有企业债务风险管理为系统性项目，从投资计划、财务监管、考核分配、资本预算、产权管理、内控管理、监管追责和干部任免等国有资产管理各个环节综合实施政策，完善监管体系，发挥监管力度，发挥风险性 加强与当地人民银行分行和证券监督局等部门的合作，推进债务风险的新闻共享，共同警惕公司的重大债务风险。 国务院国资委按照推进国资监管大规模结构建设的要求，督促地方加强地方国有公司债务风险管理，加快建立实务联系机制、日常监测机制、风险判断指导机制和重大风险报告机制。

各省级国资委按照本通知的要求，督促地方市和区县级国资监管机构做好监管公司债务风险管理工作。

封面照片来源:本公司