“毁林567亩种葡萄、围湖修坝枯死200亩杨树林！“敦煌剃头式毁林案”竟牵出这家酒企……”

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今年年初，据人民日报报道，拥有约2万亩三北防护林带的敦煌阳关林场在“剃发仪式”上被砍伐。 砍伐的防护林地用于葡萄栽培，为了阻止防护林和葡萄争夺水分和养分，栽培者给防护林带来了痛苦，杀死了杀手。

根据甘肃省公布的消息，甘肃省立即组成调查小组，于1月20日下午前往敦煌市阳关林场，对照反映的问题与酒泉市和敦煌市进行全面调查验证。

人民日报评论说，敦煌阳关林场在“剃发仪式”上被砍伐，甘肃已经成立调查组。 不要期待真相大白，几代人都在迅速失败。 “如果想保护敦煌，就先保护阳关”。 如果阳关的绿色长城被破坏了，拿什么保护敦煌？ 生态的环境保护、功在现代、利在千秋，必须计算大帐、长期帐、综合帐

3月19日，自然资源部、生态环境部、国家林草局调查小组19日公布了甘肃省敦煌阳关林场防护林破坏调查情况。

2021年1月，在报道甘肃省敦煌阳关林场防护林被毁问题后，中央领导同志非常重视。 自然资源部、生态环境部、国家林草局先后到甘肃省政府和敦煌市进行了现场调查。 调查小组利用遥感影像，通过拆除、现场调查、无人机现状测绘、资料检索、咨询对话等方法进行深入调查。

一、基本情况

敦煌阳关林场成立于1963年，属于全民制林场。 2006年进行了改革，实施了公司化经营。 变更为年差额资助事业单位，核定事业编制4人。 阳关林场距离敦煌市城区约70公里。

对于阳关林场的权利范围和面积，不同的理解是只包括西南部的领域，还是包括东北部的领域。 2004年12月，敦煌市向阳关林场发行的“林票”几张图不一致。 面积栏填写的数字为2.57万亩，这个数字与《林票》所附的四至范围图不一致。 图为西南片区，面积1万多亩，不包括东北片区。 从1990年第一次、2009年第二次全国土地调查的原始登记簿和底图的权属界线来看，阳关林场的权属范围只有西南区域，不包括东北区域，土地面积1.16万亩。 从全国森林资源管理“一张图”来看，根据敦煌至酒泉、省里阶段性上报国家林草局的森林资源更新调查成果，阳关林场范围一直为西南区域。 因此，调查小组认为阳关林场的权利范围为西南部领域，面积1.16万亩。

另外，阳关林场在东北地区有造林管理活动。 阳关林场从2009年开始在东北地区完成了3630亩的造林，树种主要是梭罗、红柳等灌木林，达到2200亩。 2019年，敦煌市在全民义务植树活动中，在东北地区种植梭梭等3100亩，目前未成林。 前期土地平整、植树沟整理、渠道疏通由阳关林场负责。 年阳关林场在东北地区建设了4.2公里的林区公路。

二、第一个问题

媒体反映的相关问题在西南部领域。 调查表明，阳关林场在西南地区存在防护林减少、葡萄园增加、毁林开垦、防护林质量下降等问题。

(一)防护林面积减少，葡萄园面积增加。

阳林场从20世纪70年代开始尝试引进葡萄籽，按照“林护果、果养林、多种经营、综合快速发展”的思路，在林带网格内迅速发展葡萄田。 1990年以来全国土地调查成果和此次航测情况表明，阳关林场西南区现有林地共4509.57亩，园地4704.1亩。 由于多种经营、毁林开垦等原因，与1990年相比，30年内西南地区乔木林地增加3850.59亩，灌木林地增加518.93亩，葡萄园等农田增加3547.5亩。

(/S2 ) )二)存在毁林开垦、无执照砍伐等问题。

一是违反批准占用防护林建设葡萄园、枣园等。 2004年至2004年，敦煌市政府和林业局批准敦煌葡萄酒业有限企业(以下简称“敦煌酒业企业”) (违反在阳关林场建设沙漠森林公园，种植枣树、葡萄品种园等。 到了年，敦煌酒业企业开垦567亩种植葡萄和枣树。 其中葡萄园400亩，枣园167亩。 第个是违反占用林地建设工程设施。 年以来，违反了在阳关林场内新建碎石路等设施，占用林地99.85亩。 三是存在乱伐现象。 现场调查显示，7处道路防护林带被无证砍伐，来不及补充更新，林木稀少，出现了破洞。 年以来，村民砍伐破坏树木的604株被立案调查。

(三)防护林质量下降。

部分树木因缺水枯萎严重，高木林数量减少，防护林防风功能下降。 2008年以来，敦煌飞天生态产业有限企业(以下简称“飞天企业”)在西土沟上游围湖、修水库，控制了污水量，造成了下游生态用水的紧张。 2009年至2009年，敦煌市和敦煌酒业企业在地势较低的沙丘上建设塘坝，影响了周边地区的水分补给。 年，敦煌市明确西土沟下游段的水资源的26%作为生态流量，74%被用于生产。 每年农业灌溉结束后，从11月到12月对阳关林场防护林和育苗地进行灌溉。 据实地调查，距离林场南面约600亩的杨林因缺水而林相崩塌，其中约200亩因缺水而枯死。

(四)国家公益林的调用不规范。

2004年，阳关林场西南部有国家公益林5500亩。 年来，在国家公益林的落界工作中，敦煌市林业局等各级林业主管部门没有严格审查关闭，而是将阳关林场的国家公益林全部调整为地方公益林。

(五)违规挪用国家森林生态效益补偿资金。

阳关林场自年调用国家公益林后，敦煌市林业局、财政局截至年，共向阳关林场聘用国家森林生态效益补偿资金26万元的违规调剂。

(六)违规批准将林地承包给公司。 [/s2/]

2007年，敦煌市政府和市林业局违反了杨关林场将西南地区2000亩林地承包给敦煌酒业企业建设沙生植物园的要求。 2007年和年，敦煌市林业局违反杨关林场同意西南地区1000亩和2000亩林地分别承包永登碧泊产业有限责任企业、飞天企业开发经营。 这三家公司没有严格履行承包合同，敦煌市截至2021年已与三家公司解除合同，收回4433亩林地，567亩林地开采权在此次调查后于2021年2月22日签署了回收协议。

阳林场问题由来已久，造成这种问题的原因，除了历史上林场改革快速发展中长期以来积累的矛盾和困难外，生态优先、保护优先的理念没有得到充分落实，对林草事业重视不够，水资源配置不合理，注重经营轻保护。 敦煌市和林业部门也有监管不完善的地方。

针对上述问题，甘肃省已经明确了改进方案，由酒泉市和敦煌市具体落实，由自然资源部和国家林草局监督改进。 业务改进的首要任务:第一，针对毁林567亩的葡萄园、枣园开垦问题，敦煌市要及时制定具体业务方案，落实目前签订的回收协议，尽快恢复防护林的用途。 二是针对水资源分配不合理的问题，敦煌市要重新研究制定水资源分配方案，合理配置水资源，依法整治非法建设的塘坝等设施，切实保障防护林的生态用水。 三、纠正阳关林场原生林权证问题，确定权利范围的四至边界，依法进行规范登记。 四、对无证采伐、违法承包林地向公司提供等问题，必须依法依法查处，认真追究责任。

目前，甘肃省已经成立了改革实务领导小组，针对核实的具体问题已经开始改革实务，并且与可能存在的失职渎职行为相比，酒泉市委市政府已经组成特别文书小组进驻敦煌市，在有关部门、公司监管、履行职责不到位等问题上，

然后，自然资源部宣布，将与国家林草局一起进一步深入学习贯彻较大的生态文明思想，一反三加强管理。 自然资源部、国家林草局在全国范围内对林权登记工作进行深入调查研究，清理和规范历史遗留问题的国家林草局将进一步加强防护林、公益林管理的规范化建设，切实加强监管。

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