“重磅官宣！这些城市全面取消落户限制”

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近年来，随着落户门槛的放宽，城市房价面临较大的上涨压力。 如何很好地平衡两者的关系呢？

4月13日，国家快速发展改革委发布《2021年新型城市化和城乡融合快速发展要点任务》(以下简称《要点任务》)，在放宽户籍限制、城市群城市圈快速发展、特大城市建设、推进县域快速发展等方面进行了今年的实务部署。

截图:中国国家发展和改革委员会网站

《要项任务》深入实施以人为中心的新型城市化战术，促进农业转移人口秩序比较有效的城市融合，增强城市群和都市圈的承载能力，转变超大型城市的快速发展方式，提高城市建设和管理现代化水平，推进以县为重要承载者的城市化建设，加快城乡融合

决定七个方面的要点来从事

《要点任务》提出了7个方面共24项措施:

一是促进农业转移的人口秩序比较有效地融入城市。 共同推进户籍制度改革和城市基本公共服务常住人口覆盖，提高农业转移人口市民化质量。 具体措施包括:有序开放城市落户限制，推进城市基本公共服务覆盖未定常住人口，提高农业转移人口技能素质，健全配套政策体系。

二是提高城市群和都市圈的承载能力。 (/S2 ) )增强中心城市对周边地区的辐射带动能力，快速发展现代化都市圈，增强城市群的人口经济承载能力，形成都市圈带动城市群、城市群优质快速发展地区的(/K0/)间动力系统。 具体措施包括健全城市群一体化快速发展机制，快速发展现代化都市圈，建设轨道上的都市群和都市圈。

第二，促进大中小城市和小城镇协调快速发展。 整合城市配置的规模经济效益和生态健康安全需要，促进城市合理分工协调联动，优化城市规模结构。 具体措施包括:促进超特大城市优化快速发展，推进县短板互补强弱项目，强化边境地区城市功能，促进特色城镇规范健康快速发展等。

四是加快现代化城市的建设。 (/S2 ) )顺应城市快速发展的新理念新趋势，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、坚韧的城市，推进城市现代化试点模式，使城市处于人民优质生活的(/(/K0/)之间。 具体措施包括处理大城市住房突出问题、建设新型智能城市、建设低碳绿色城市、强韧化城市快速发展、优化城市交通服务体系制度、实施城市更新行动等。

五、城市治理的提高。 树立全生命周期管理理念，完善治理结构，创新治理方法，推进城市治理体系和治理能力现代化。 具体措施包括优化城市空之间的管理，加强基层社会管理。

六是加快城乡融合的快速发展。 以县域为基本单位推进城乡融合快速发展，反复农业互补、城乡结合，推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，以11个城乡融合快速发展试验区为突破口，推进体制机制改革和政策措施落实落地。 具体措施包括促进人才到农村就业创业，深化农村土地制度改革，推进公共设施进入农村。

七是组织的实施。 具体措施包括巩固地方责任，加强部际合作。

国家发展和改革委员会:允许出租居民在公共户口上定居

《要点任务》提出有序开放以放宽城市落户限制。 各城市要根据资源环境承载能力和经济社会快速发展的实际诉求，合理明确落户条件，以再存量优先为根本，便利城镇就业5年以上和全家流动的农业转移人口、稳定城镇就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军入伍人口等重要人群落户

《要点任务》中确定，城镇常住人口300万以下的城市实行落户限制全面取消政策，实行积分式户籍取得制度政策的城市确保社会保障缴纳年限和居住年限的分数占首要比例。

我国将城市常住人口在100万以上500万以下的城市定义为大城市。 根据住房城乡建设部《2019年城市统计年鉴》，中国城市常住人口不足300万但超过100万的ⅱ型大城市包括无锡、兰州、海口等超过60个城市。 《要点任务》提出的措施可能意味着这些大城市将全面取消限制定居政策。

社会科学院国家高端智库首席专家蔡昉发表了演讲。 照片:主办单位提供照片

在开放定居限制这个话题上，近年来许多专家学者建议推进在城市就业生活的农民就业等重要人群的定居。 社科院、国家高端智库首席专家、央行货币政策委员会委员蔡昉在佛山举行的2021实体经济论坛上表示，振兴的主要力量是中等收入群体，要培养在城市就业的农民工。 我国有2亿9千万农民工，其中1亿7300万人住在城市，城市有1亿3500万人基本住在城市，这些人有望成为中等收入群体。 很多人的收入处于中等收入阶层，但社会保障等还不够充分，也有不稳定的因素，如果给户口，其中相当多的人会成为中等收入阶层。

另外，《要点任务》提出，城市定居政策与租赁住房购买者同等对待，允许租赁常住人口在公共户口上定居。 城市总体规划、周密设计，统一办理落户放松、人才引进、房地产调控工作。 推进具备条件的城市群和都市圈社会保障缴纳年限和居住年限累计的相互认识。

加快京津冀、长江三角洲、粤港澳海湾地区城际铁路建设

《要点任务》确定了京津冀协同快速发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲一体化快速发展的《十四五(第十四个五年计划)》的实施方案。 稳步实施成渝地区双城经济圈建设规划纲要。 研究跨越长江中游、北部湾、关中平原等省区的城市群实施方案，有序吸引省内城市群快速发展。 健全城市群多层协调机制和价格共享优势机制，提高一体化快速发展水平。

《要点任务》提出支持福州、成都、西安等城市圈编制实施快速发展规划，支持其他有条件的中心城市在省级政府领导下编制城市圈快速发展规划。 完全利用现有铁路运行市域郊区间的列车，科学有序地快速发展市域郊区间的铁路，开通城市间的“断头路”。 推进生态共防共治，构建城市间的绿色隔离和生态廊道。 建立城市圈常态化协商协调机制，探索建立重大突发事件联动的应对机制。

《要点任务》还提出了建设轨道上的城市群和都市圈。 加快京津冀、长江三角洲、粤港澳海湾地区等主要城市群的城际铁路建设，支持其他有条件的城市群合理规划建设城际轨道交通。 优化综合交通枢纽布局，建设一体化综合客运枢纽和衔接高效的综合货运枢纽，促进各种交通方法的无缝衔接、便捷换乘。 宣传交通的“一卡通”、QR码的“一卡通”。

加大财政金融支持县短板强弱项目

《要点任务》提出要推进县城加固强弱项。 加快弥补县公共服务设施、环境基础设施、市政公共设施、产业配套设施的薄弱环节。 加强项目规划设计，分类设计公益性、准公益性、经营性项目，加快项目前期工作。

在财政方面，《要项任务》提出在控制债务风险的前提下，加大中央预算内投资和地方政府特别债券等财政资金统筹支持力度，有序发行县城新型城镇化建设特别公司债券。

在金融方面，“要项任务”提出，健全政银企业长效机制，协调吸引实力雄厚的大企业承担相关建设任务，积极投入开发性政策性和商业性金融机构长时间融资资金，利用现有海外优惠融资渠道进行投入。

另外，《要点任务》提出，发挥120个县城建设示范地区的带动作用，支持有条件的县城建设产业结构转换和高度化示范园区。 结合新型城镇化建设，健全便捷地扶贫搬迁大型安置区公共设施。

因地制宜改造城中村，加快住房租赁市场快速发展

在二线大城市的高房价下，住房问题突出。 处理大城市住宅的突出问题已成为经济工作的一大亮点。 其中，加快培育快速住房租赁市场又成为重中之重。

《要点任务》提出着力处理大城市住宅突出问题。 多次定位是房子是用来住的，不是用来炒的，因地制宜，多政策并举，稳定地价、房价、预期，促进房地产市场顺利健康快速发展。 加快培育快速住房租赁市场，有效利用住房资源，有力有序地扩大租赁住房供给，完善租赁政策，合理调控租赁水平。

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据第一财经报道，中国城市和小城镇改革快速发展中心研究员冯奎表示，近年来，城市间人口迁移规模扩大，各大城市特别是特大、超大城市吸收了越来越多的外来人口，由此产生的尖锐问题是大城市的住房问题，包括住房供给数量规模、房价、租金管理 冯奎解体，住房突出的问题反映在新市民、青年的住房难上。 新市民的主体是农业转移市民化的人口； 青年的主体是大学生等。 过去5年，1亿农业转移人口和其他常住人口的城镇定居目标如期实现。 这些定居人口中相当一部分的住房问题需要进一步处理。 未来五年，城市化率将上升到65%，这意味着56，000多万常住人口将在城市定居，并将出现新的住房问题。

今年的“要项任务”以人口流入多、房价高的城市为要项，对保障困难群体和新市民住房问题提出了一系列措施，包括扩大保障性住房的供给，着力处理困难群体和农业转移人口、新就业大学生等新市民住房问题。 单列租赁住宅用地规划探索利用农村集体建设用地和企业事业单位拥有的闲置土地建设租赁住宅，支持非住宅房屋改建为保障性租赁住宅。

《要点任务》还提出了实施城市更新行动的建议。 在旧城区，推进以旧城区、旧厂区、旧城区、城中村等“三区一村”改造为主要文案的城市更新活动。 加快老化小区改造，2021年新开工5.3万个改造，有条件同时开展建筑节能改造。 在城市群、都市圈、大城市等经济快速发展的特色地区，探索旧厂区和大古老街区的改造。 应该因地制宜地把城中村的群体改造成城市社区或者其他空之间。

国是微评:放开落户限制不等同于放宽房地产调控

据国是直通车报道，国家发改委今天公布了2021年城市化快速发展的要点任务。 其中，首位是“有序开放城市落户限制”。

这不是国家首次发出这一呼声，近年来，有关放宽落户限制和户籍改革的文件层出不穷。 除了北京上海等超一线城市外，大部分城市的落户门槛越来越低。

降低定居门槛一定会给城市带来更多的人流。 这也是房地产市场活跃和繁荣的前提。 但是，如果认为放开定居限制无异于放松楼市调控，那就大错特错了。 从大的方面来说，放宽定居限制是国家鼓励人口流动、充分利用“人”这一经济活动的最重要因素。 简单来说，户口不能再限制买房、孩子上学、老人看医生。 你可以选择自己憧憬的城市安居。 诚然，可能会出现人人向往的“明星城”，但这些城市的房地产调控政策只会加码，不会放松。

程鹏王嘉琦

夏志坚校正|

每日经济新闻综合本国快速发展改革委员会、每经APP (记者:王帆)、第一财经(/S2/) (/S2/) )。

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