“广东国企改革设“金股”政府享一票否决权”

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经过实习记者王耀龙陈鹏丽

11月11日，广东省人民政府办公厅正式发布《关于深化省属国有公司改革的实施方案》(以下简称《方案》)。 《方案》瞄准公共性公司、竞争公司、公司集团和二级以下公司，分别给予确定的改革路径。

《每日经济信息》记者建议，《方案》对国有公司接管制度进行重要改革，国资管理部门确定由“托管资产”转为“托管资本”，并探索建立国有股东“黄金股”机制，按约定对特定事项行使否决权

《方案》细分到公司运营水平

今年是国资改革的一年，各地国资改革正在迅速推进。 那么，被誉为“敢打天下”的广东省此次公布的省属国有公司改革方案有哪些亮点呢？

对此，长期研究国资改革的广东工业大学经济贸易学院副院长唐更华教授向《每日经济信息》记者表示，广东国资改革有两个亮点。 第一是方案的具体性。 二是有创新方案，比如更大胆，建立现代公司制度，引进“黄金股”等。

具体分析，《方案》可操作性强，“哪些公司做什么、哪些年做什么都很清楚。 》其次，《方案》提出，相关国家对计算民生的准公共性公司，可以探索国有股东“黄金股”的设立机制，按约定对特定的几个事项行使否决权。

什么是“黄金股”？ 唐更华告诉记者，许多广东省属公司在公共服务行业，与老百姓的生活密切相关。 如果将来混合全制实行到一定程度，股东如何保证不会因自身利益而损害公共利益呢？ 此时，有必要引入“黄金股”的概念。 如果投资者对公共性产业有违背公共利益的措施，政府可以有否决权。

资料显示，“黄金股”通常有三个特点。 第一，所有者是政府。 第二，一般只有一股，没有实际经济价值第三，权益最体现为否决权，不是受益权或其他表决权。

项目收益未能实现的，应当追究责任

《方案》要求“创造条件设立新的国有持股资本运营平台企业，调整优化国有资本配置，拆分现有国有股，凝聚利用存量资产”，并选定粤海控股国有资本投资企业试点，向其董事会进行投资决策、业绩考核、薪酬管理。

中山大学岭南学院教授朱富强对《每日经济信息》记者表示:“国有企业的问题，一方面效率不高。 另一方面，分配制度不公平。 此次《方案》提出，国资管理部门从管理公司转为管理资本，引进外部资本后，可以向社会共享国企利润，也可以提高生产效率。

唐更华解释说，原国资委是国企的唯一股东，作为行政结构的国资委有可能参与公司的市场运营行政。 设立国有资本运营平台企业，是想把国有企业的所有权交给一家公司来管理，这符合十八届四中全会提出的“必须用市场的方法来管理产权”。

既然用市场的方法管理产权，就不能忽视风险防范。 据观察，《方案》特别为确立投资项目的风险判断，“除不可抗力外，项目产后3年平均收益未达到可行性研究报告收益指标的90%。 进行投资责任的追溯追究”。

唐更华表示，国有资产管理委员会从“管理资产”到“管理资本”，“这样的运营企业应该管理的东西很简单，也很可靠。 要看国有企业的资产是否增值，国有资本是否按照市场方法发挥作用，是否损害股东的利益。”

广州市社科院研究员彭澎告诉记者，《方案》属于国有企业集团，要求重组具备条件的国有资本运营和国有资本投资企业。 2级以下的公司将率先围绕资产增长快速发展混合全制经济，“这将进一步加大公司自主快速发展的权利。 通过重组、混合全制调整，一级公司从如何做大高质量资产的角度来考虑资产的进退。 ”

但彭澎认为，在《方案》实施过程中，“公司治理结构重组时，人员配备是面临的现实问题”。

广东省社会科学院竞争力中心主任、经济学博士丁力在《方案》中表示，国有企业从对公司的具体经营管理着眼于提高公司资本的价值是一个进步。 他认为，国有企业资本价值的提高才是国资委的使命。 中山大学岭南学院财税主任林江认为，《方案》中，国有企业高管薪酬平均水平调整和国有企业领域重组是两大亮点。 他指出，《方案》中没有设计薪酬细则，不同领域应参照社会平均工资水平，薪酬调整不同。 “下一步需要专门比较不同的领域，并提交不同的薪资削减证明。 ”

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广东省国资改革的亮点

●合理确定薪酬:合理明确和规范公司负责人的薪酬水平。 参照中央公司负责人薪酬改革情况和我省社会平均工资水平，调整省所属国有公司负责人不合理过高收入、过高收入，形成合理规范的公司负责人薪酬体系。

●加强风险防范(加强项目可行性研究和风险判断，除不可抗力因素外，项目产后3年平均收益未达到可行性研究报告收益指标的90%时，实行投资责任追溯追究。

●设定“黄金股”制度(相关国家对计算民生的准公共性公司，可以探索国有股东“黄金股”的设立机制，按照约定对特定事项行使否决权。