“涉嫌违规收钱、领域垄断，国办督查室点名深圳市有关部门及单位”

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国务院办公厅监察室4月15日表示，深圳市有关部门和单位涉嫌违法设置砂石卡车运输市场准入条件，违法增设砾石卡车运输车辆“泥头车”运营行政许可。 深圳市建设工程运输车辆协会(原深圳市自卸车协会) )利用行政委托的一些事项非法收钱，强迫公司入会收会费，以自主名义进行领域垄断，严重破坏了公平竞争的市场环境。

全文如下。

关于深圳市有关部门和单位对砂砾土运输违法设置市场准入条件增设行政许可，或者深圳市建设工程运输车辆协会涉嫌违法收钱领域垄断等问题的查处情况通报

近日，根据公司和群众在国务院“网+鉴”平台上反映的问题线索，国家稽查室派人员到广东省深圳市暗访时，发现深圳市有关部门和公司违法设置碎石土运输市场准入条件， 涉嫌非法增设砾石土运输车辆(当地称为“泥头车”)获得行政许可，深圳市建设工程运输车辆协会(原深圳市自卸车协会)利用行政委托事项违法收钱，在收到以下事项的目前，鉴证发现的典型

一、深圳市交通部门涉嫌违法设置碎石渣运输市场准入条件，限制外国运输公司、小规模运输公司、个体运输司机进入当地市场从事碎石运输。

年11月，深圳市安全管理委员会成立深圳市泥头车安全管理专业维修指导小组办公室(简称泥头车维修业务、深圳市应急工作、年2月深圳市住建局、年7月深圳市交通运输委员会、2019年1月深圳市交通运输局)，统一开展全市泥头车安全管理专业维修工作。 年11月，深圳市交通运输委员会港航和货运交通管理局印发《关于进一步加强泥头车运输公司安全管理工作的通知》，以加强泥头车运输公司资质管理为由，提高泥头车运输公司准入门槛，、 深圳市从事泥头车运输业务所需的“具有在本市注册登记的公司法人资格”“公司名下所有权、自主经营、统一管理的泥头车总核定装载质量在400吨以上”“年10月，深圳市港航运输交通管理局印制文件， 进一步确定对经营泥头车的公司实施资质管理，对符合上述达标条件等的泥头车公司，颁发《深圳市泥头车公司资质达标说明书》。 公司未满足可以增加泥头车运力的公司名下泥头车实施库存管理，只会不减少。 据深圳市交通运输局统计，截至2021年2月28日，深圳市泥头车领域达成公司280家，车辆13913辆。

深圳市有关部门在没有法律法规依据的情况下，出具文书设置砂砾土运输领域的准入条件，限制地方运输公司、小规模运输公司、个体运输司机进入当地市场从事砾石土运输。 相关方法涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》中的“行政机关不得滥用行政权力，不得制定包括排除、限制竞争拷贝的规定”。 《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监管工作的通知》(国办发〔〕37号)中的“行政规范性文件不得违法制定排除或限制公平竞争副本的措施，不得非法干预或影响市场主体正常生产经营活动，也不得违法设定市场准入和退出条件。

二、深圳市有关部门和单位涉嫌非法增设行政许可，对本市运营的砾石土运输车辆及其司机实施单独的挂牌管理。

年3月，经深圳市安全管理委员会同意，深圳市泥头车维修办公室颁发《深圳市泥头车安全管理“双牌双证”实施办法》，确定深圳市实施泥头车特殊维修期和市场规范期实施泥头车安全管理“双牌双证”管理制度。 即所有在深圳市行驶的泥头车除悬挂公安交通管理部门颁发的车辆牌照外，由深圳市交通运输委员会审查备案，在深圳市审查的深圳市驾驶泥头车的司机除持有公安交通管理部门颁发的机动车驾驶证外， 必须由深圳市交通运输委员会审查其《道路运输工作人员从业资格证》并备案，并持有深圳市自卸车协会培训合格后颁发的“备案合格证”。 年10月，深圳市港航运输交通管理局印制文件，延续了此前实施的挂牌管理规定。 并确定“档案号”委托深圳市自卸车协会核实、编号、制作、发布新闻。 《备案合格证》应当由司机参加深圳市自卸车协会组织的培训教育并通过考核后，由深圳市自卸车协会颁发。 根据上述牌照管理规定，深圳市所有工程建设工程公司不得允许未办理“文件牌照”的车辆进入工地从事土石方和建筑材料运输，所有泥头车运输公司聘用无“备案合格证”的司机进入深圳市。 有关部门可以对没有“文件号码”的泥头车和没有“备案合格证”的司机进行执法检查，对有不良记录的泥头车和司机可以采取吊起“文件号码”和“备案合格证”等措施。 如果泥头车没有“档案号”，也不能去公安交通管理部门办理“深圳市残渣砂石运输车辆临时通行证”。 据深圳市交通运输局统计，截至2021年3月，原深圳市自卸车协会和现深圳市建设工程运输车辆协会包括实体和电子“档案号”31433车辆(含附加证书)、“注册合格证”51679人)附加证书)。

深圳市有关部门和单位在没有法律法规依据的情况下，采取审查备案等形式，对本市运行的泥头车及其司机实行单独的牌照管理，并且与领域准入直接相关，实质上构成变相的行政许可。 有关办法涉嫌在《中华人民共和国行政许可法》的法律、行政法规、地方性法规以外的其他规范性文件中不得设定行政许可的规定。 违反《国务院关于严格管理新设行政许可的通知》(国发〔〕39号)，“不得以备案、登记、年检、监修、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可”的规定精神。 另外，深圳市要求泥头车驾驶人必须取得《备案合格证》才能在该市驾驶泥头车，属于《国家职业资格目录》以外变相设定职业资格的许可，《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》(人社部发() 68 )

三、深圳市有关部门和公司违反公务活动价格转嫁，深圳市建设工程运输车辆协会(原深圳市自卸车协会) )利用行政委托的一些事项违规收钱，强制公司入会收取会费。

从2003年3月开始，深圳市泥头车维修事业委托原深圳市自卸车协会办理泥头车“档案号”的发放和驾驶员“备案合格证”的培训发放业务，未提供必要的业务经费。 2019年12月，深圳市建设工程运输车辆协会成立后，承担了原深圳市自卸车协会的相关业务。 在深圳市交通部门和深圳市泥头车维修的默许下，原深圳市自卸车协会和现深圳市建设工程运输车辆协会利用受托承担发放“文件牌照”“备案合格证”业务的机会，违反泥头车运输公司和司机收钱。 据初步统计，从年3月至2021年3月，两协会累计征收“档案号码”和“备案合格证”相关费用约391.3万元。

深圳市建设工程运输车辆协会还采取受政府部门委托颁发“文件牌照”、“备案合格证”，并利用开展车辆安全检查的行政权力，强制泥头车运输公司停止提供行政委托服务，征收入会会费。 会费标准为一般会员公司每年8000元。 年10月，深圳市建设工程运输车辆协会向各会员机构发出《会费催收通知》，确定“会员未及时缴纳会费，将被视为自动退会，协会停止文件编号、备案合格证、验车等所有会员服务”。 深圳市建设工程运输车辆协会对财务收支的特别审计报告显示，全年该协会会费收入达到284.5万元。

深圳市有关部门和单位在对泥头车实施品牌管理的过程中，将自身应承担的公务活动费用转嫁给公司承担，并由《中共中央办公厅国务院办公厅转发财政部<； 关于乱收钱的规定( gt； 的通知》就“国家机关职责范围内的公务活动不得无偿改为有偿”，以及市场监督管理总局等7个部门的《关于进一步加强违规企业理财管理工作的通知》(国市监竞( 2019 ) 150号)，由政府部门自行承担 原深圳市自卸车协会和现深圳市建设工程运输车辆协会利用行政机关委托“文件牌照”、“备案合格证”、车辆安检实施等几个事项收取费用，强制公司入会收取会费。 《国务院办公厅关于禁止领域协会利用法定职责和行政机关委托、授权事项非法收钱》“领域协会不得强制或变相强制市场主体入会和征收会费”的《领域协会关于进一步规范领域协会商会收钱的通知》(国办发( 21号) ) 并且，国家快速发展改革委等四部门的《领域协会商会关于进一步规范集资管理的意见》(发改委〔〕1999号)规定，“领域协会商会依照法律、行政法规等规定代为征收政府职能的费用，应当纳入行政事业性集资管理”等规定中。

( )四、由于深圳市交通部门对领域的监管错位，深圳市建设工程运输车辆协会以领域自律的名义进行砾石运输垄断，导致部分公司无法进入当地的砾石运输市场。

年8月至2019年5月，深圳市有关部门采取政府补助办法，推广采用四轴、全封闭新型泥头车作为全市输送残积土和砂砾的唯一车型。 由于该车型存在运输量小、砂石运输价格高的问题，砾石运输公司一般都出现了亏损。 为了应对这一问题，在新型四轴车推进工作基本结束7个月后的2019年12月，深圳市交通运输局口头同意碎石运输公司引进碎石运输专用的六轴砂砾车，并要求深圳市建设工程运输车辆协会对六轴砂砾车公司进行自律管理。 年1月，深圳市建设工程运输车辆协会制定并实施《砾石车领域自律规范管理工作实施方案》，由现有资质达标的泥头车公司承诺销售现有4轴新型泥头车，购买6轴车专用车运输砾石后，转型为6轴砂砾车专业公司，由协会设立的砂砾车专业 年3月至2021年3月，深圳市共有10家公司取得799辆六轴砾石车的运营权，其中深圳市建设工程运输车辆协会常务副会长和砾石车专业委员会主任名义的公司共有270辆，占33.8%。 这10家公司组成了深圳市建设工程运输车辆协会砾石车专业委员会，负责对其他拟进入砾石运输领域的公司的资格审查。 深圳市交通运输局根据该协会砂砾车专业委员会出具的审查意见审查新的运力。

深圳市建设工程运输车辆协会砾石车专业委员会利用资格审查的便利条件，设计了已有10家入驻公司投票决定是否同意新增砾石车公司的做法，于年12月9票反对、1票弃权，结果深圳展通物流有限企业拒绝了进入砾石运输领域的申请。 2021年1月，深圳市建设工程运输车辆协会砂石车专业委员会10家召开会议，“2021年新增200辆运力，10家委员公司各增加20辆运力”、“新增砂砾车公司经2/3参与委员公司表决后向后视通过”等。

深圳市建设工程运输车辆协会制定了违背市场公平竞争的规则进行领域垄断， 《中华人民共和国反垄断法》中的“禁止有竞争关系的经营者签订分割市场或者原材料采购市场的垄断协议”“领域协会不得组织本领域的经营者从事垄断行为”“领域协会加强领域自律，使本领域的经营者依法竞争，维护市场竞争秩序， 深圳市有关部门和机关以领域自律的名义将应履行的领域监管职责推给协会，使协会进行领域垄断，破坏市场公平竞争秩序，《优化营商环境条例》规定，政府有关部门加大反垄断和反不正当竞争执法力度，滥用市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为和行政权力排除竞争 要比较有效地预防和制止限制的行为，营造公平竞争的良好环境”等规定。

另据抽查，深圳市公安交通管理部门委托原深圳市自卸车协会和现深圳市建设工程运输车辆协会开展泥头车安检工作，将车辆安检结果作为办理临时通行证的前置条件，但未按相关要求实施名录管理并向社会公开，程序不规范 深圳市自卸车协会和深圳市建设工程运输车辆协会自身管理极为混乱，存在法人代表严重失职、财务账目不清、内部监督形骸化等突出问题。

从查勘情况看，深圳市加强砾石土输送领域管理有一定的必要性，部分措施取得了一定的成效。 但是，政府及其部门对任何领域的监督管理，都必须多次依法行政、依法工作，要履行法定职责，必须经法律授权。 深圳市砂石泥沙输送领域监管的一系列问题，破坏了公平竞争的市场环境，损害了政府形象和公众的信服力。

各地区各部门以此为戒，举一反三，认真贯彻实施加强法治政府建设的部署和要求，严格实施重大行政决策程序制度，提高行政决策法治化水平，自觉运用法治思维和法治方法深化改革，推进快速发展，保持矛盾稳定。 要加强对城市砂石、泥沙运输车辆等管理行政规范性文件的合法性审查，对违法违规设定市场准入条件、增设行政许可等问题进行梳理规范，做到依法严格监管，促进公平竞争。 进一步建立协会退出后的综合监管体系，加强对协会商会违规收钱、取缔领域垄断，打击高层舞弊现象，绝非易事。

深圳市政府高度重视普查中发现的问题，积极组织整治改进。 国家监察办公室将密切跟踪后续进展情况，促使问题切实改善。

国务院办公厅监察室

2021年4月15日