“两部委治水：18行业“开闸”PPP模式”

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◎经记者李彪出生于北京

“水十条”出台后，污水防治行业的政府和社会资本合作模式( ppp模式)进一步推进了加速。

最近，财政部、环境保护部印发了《水污染防治行业关于推进政府与社会资本合作的实施意见》(以下简称《意见》)。 )，在饮用水水源地环境综合整治等18个行业推进水污染防治行业ppp项目的实施。

根据《意见》，将河流湖泊动态清单和水污染防治特别资金等相关资金支持纳入国家重点支援地区，率先推行ppp模式。

对此，国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在接受《每日经济信息》记者采访时表示，目前典型项目正在宣传ppp模式，但由于整体性不太好，部分地方政府采取谨慎态度。

明确18种宣传要点

加快环境保护服务业的快速发展，根据国务院发布的《水污染防治行动计划》的要求，确定监管部门、污染防治公司和环境保护服务企业的责任和义务、风险分担、履约保障等机制。 鼓励快速发展包括系统设计、全套设备、工程施工、试运行、维护管理在内的环境保护服务总承包模式、政府与社会资本合作模式等。

《意见》的出台，目的是积极实施水污染治理行动计划，规范水污染治理行业ppp项目的运营流程，完善融资环境，积极参与社会资本，增加投入。

《意见》提出以库存为主、因地制宜、突出要点的三个大致内容。 要求水污染防治行业宣传运用ppp模式，以机制透明合理、现金流支持能力相对较强的存量项目为主，与部分新建项目妥善兼顾，充分考虑分区域、流域和湖泊、分行业项目的优势， 对列入国家要所，支持河流湖泊动态清单和水污染防治专项资金等相关资金支持的地区，率先推行ppp模式。

根据各部委的安排，将水污染防治行业全面向社会资本开放，宣传ppp模式的运用，以18个行业为推进点。 饮用水水源地环境综合整治、湖泊水体保护、河流环境生态修复与综合整治、湖滨缓冲带建设、湿地建设、水源涵养林建设、地下水环境修复、污染场地修复、城市黑臭水体治理、要点河口湾岸环境综合整治、入海排污口清理整治、农业面源污染治理、农村环境综合整治、 工业区污染的集中治理(包括工业废水的毒性削减)、城市污水的解决(包括再生水利用、污泥处理)、管网的建设、城市生活垃圾的收集与处理、环境监测和突发性环境问题的应急处理等。

另外，《意见》提出，鼓励对项目进行比较有效的整合，封装实施ppp模式，提高整体盈利能力，扩大外部盈利。

鼓励社会资本设立环境保护基金

在接受记者采访时，常纪文表示，公司和居民支付能力不足和水污染防治行业项目自身收益有限，社会资本参与积极性不高。 常纪文说:“( ppp模式)”规则不连续，无法操作。”在资金、技术等齐全的前提下，地方政府仍然觉得无从着手。

为了调动社会参与的积极性，《意见》提出，健全回报机制，综合使用用人单位支付、政府可行性缺口补助、政府支付等方法，对经营性、准公益性、公益性项目进行分类支持。

积极挖掘水污染防治相关周边土地开发、供水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益创造能力强的项目资源，鼓励城乡水电供应一体化、厂网一体化和领域“打包”的实施，实现组合开发。 完善市政污水解决、垃圾解决等水污染防治行业的价格形成机制，建立在保障合理利润的基础上动态调整大体收钱标准的机制。

常纪文告诉《每日经济信息》记者，在稍低利润也无利可图的项目上推行ppp模式，需要政府给予补贴，但在经济下行压力下，地方政府有难以承担的补贴支出。

另外，为了保障相关工作的比较有效的推进，《意见》提出了市场环境建设、资金支持、融资支持、配套措施等四个方面的保障机制建设。

各部委要求地方各级财政部门统一运用水污染防治特别项目等相关资金，优化调整招聘方向，扩大资金来源渠道，对ppp项目采取适度的政策倾斜。 综合使用财政奖励、投资补助、融资费用补助、政府支付等方法，支持水污染防治行业实施ppp项目。 从“维修建设”逐步过渡到“维修运营”、从“前补助”过渡到“后奖励”。 鼓励社会资本建立环境保护基金，重点扶持水污染防治行业ppp项目。

另外，《意见》还提出要鼓励创新环境金融服务，支持排污权、收钱权、政府服务购房合同及专利权合同下的盈利性担保融资，探索开展污水垃圾解决服务项目的期望盈利性担保融资。